北京城管综合执法信息管理系统

项目名称：北京城管综合执法信息管理系统

业主：北京市城市管理综合行政执法局

开发建设单位：北京首电创新应用技术有限公司

项目类型：业务管理平台/共享协同平台

一、业务需求背景

随着北京城市管理问题的日益增多，矛盾的凸现，城管队伍的不断壮大和职能的不断扩大，城市管理所必需的基础资料不统一、数据资源缺乏、信息难以共享等问题逐渐成为制约城管现代化建设的重要因素。因此城管部门急需建设一套城管综合执法信息管理系统――基础台帐管理系统，以便能为基层分队提供执法参考依据，为管理层提供决策支持；依托系统进行业务工作的监督、考核和指导，切实落实执法责任制；打破信息孤岛，实现各级城管综合执法机关和其他委办局业务数

据的实时传输、互联互通和共享使用。

二、项目设计

基础台帐管理系统整合北京市所有街道、社区及城管人员基础信息，包括执法责任制台帐、户外广告台帐、门前三包台帐、施工工地台帐、违法建设台帐、挂帐点台帐、非法客运台帐、相对人台帐、行政处罚台帐、非法小广告通信号码暂停服务系统等26个台帐，初步实现城管系统基础台帐资料、业务数据、人员信息的电子化和网络化管理，实现数据的统一完整和实时更新；通过地理信息系统（GIS）直观地体现各类违法形态的整体分布情况，便于统一调度、分配工作、数据统计分析，同时实现相关数据的共享。

基础台帐管理系统以政务专网和公网加密传输信道为依托，融合计算机网络、无线通讯、GIS、多媒体等技术，引入权限管理、身份认证等设计理念，采用最为先进的net开发平台和当今最为流行的数据库技术，从技术角度保证了系统的先进性和可靠性。除此之外，该系统采用模块化设计思想，使系统具有很好的开放性和可扩展性，内部融合性好，外部轻松互联，实现了技术分级管理，提高了系统的可维护性；系统的设计人性化，使用极为便捷，且便于管理，易于维护；系统还是一个智能的开发平台，提供给使用者一个方便扩充功能的空间，具有开放型的应用开发环境，可以方便地控制程序流程，灵活连接各种类型的数据库。

三、CIO的作用和贡献

项目CIO的工作，推动了整个项目的进程，保障了系统的正常使用和推广。其作用和贡献如下：

（1）深入挖掘业务需求，整理业务流程，制定系统上线前的相关规范制度。

（2）结合多年城管行业信息化建设的经验，为基础台帐管理系统提供系统建设思路、设计思路和项目开发的指导，帮助提出科学合理、符合实际的信息化建设需求。

（3）积极寻求解决建设成本与财政预算之间的矛盾，负责项目的按时实施、交付、启用。

（4）组织基础数据的上报、录入工作，对系统中各项数据进行监控，保障数据的真实性、完整性。

（5）积极主动、努力做好系统应用推广和技术保障工作，并与各区（县）大队负责人员进行沟通，解答各分队使用人提出的实际问题，加大系统应用培训工作力度。

（6）在系统运行过程中，积极完善业务流程，及时发现系统使用中的问题，并积极与工程师讨论解决问题的途径，是用户与开发人员之间沟通的桥梁。

（7）深入开展装备需求调研，协助完成相关硬件设备的采购，如服务器，手持PDA等。

四、项目效益评估

⒈社会效益分析

2006年2月份，基础台帐管理系统正式开始在全北京市应用，这是全市城管信息化建设工作的历史性进展，首次将信息系统的应用推广到基层分队，实现了市、区（县）、街三级应用模式。本着“建成一块应用一块”的原则，市城管执法局共进行了4期10余次全市范围的系统使用培训，为各区（县）城管大队、分局及所辖分队、委办局建立了330余个系统用户，各类数据记录已经超过16万余条。

在实际业务工作中，北京市局统一领导，各区（县）大队、分局积极配合实施使得系统应用初见成效。北京市局与北京市2008环境指挥部办公室（以下简称“市08环境办”）合作开发的违法建设信息管理系统，将全市违法建设基本情况全部纳入系统。在实施2006年拆违工作任务时，通过此台帐进行拆违任务的实时派遣，拆除进度的实时对比分析，实时将拆除信息录入系统，通过系统生成拆除进度统计报表和对比分析图表，并且在GIS平台上展现全市违法建设拆除情况，及时为领导提供最新、最准确的基础数据，为全市提前完成450万平方米的拆除任务提供了很好的数据支撑。

重点挂帐点位台帐是市城管执法局与市08环境办合作的另一成果，该系统将全市三类违法形态（黑车、无照经营、小广告）、181个脏乱点的信息通过系统进行管理，同时记录每一次的检查情况和核查信息，并在GIS平台上进行展现。整治工作由城管开展，通过此系统实现了市局对区县城管大队整治情况的监督考核，实现了领导及时了解城管对脏乱点整治情况，为领导决策提供了参考。

城管整治违法散发、张贴、涂写小广告工作是2006年治乱的重要举措，各级城管执法机关，通过非法小广告通信号码暂停服务系统，实现实时报送非法小广告的电话号码及相关检查信息，并通过此系统进行录音取证。市城管执法局对所有取证成功的电话号码从系统导出，移送通信管理局进行停机操作。目前，全市城管执法机关已录入、移送、停机2万余个此类非法电话，有效地遏制了非法小广告泛滥的趋势，极大地改善了首都环境和秩序。此项工作得到了相关领导的高度好评。

非法客运台帐实现了系统内部信息沟通和实现与相关委办局资源共享的目的，在对机动车非法运营行为的专项整治工作中，吉林副市长专门批示以城管黑车台帐系统为基础建立共享数据库，为全市打击非法运营行为做好数据支撑；与市规委、建委等委办局的共享数据也通过此系统进行共享，为一线执法人员提供参考依据。

作为基础台帐项目的延伸，市城管执法局为一线执法人员配备了具备无线联网、综合查询、现场执法、指挥调度等功能的无线手持终端，解决城管队员在执法时执法文书无法现场打印、不能确认相对人已有违法行为记录、查询执法依据不方便、无法快速根据队员位置进行指挥调度等问题，为城管队员日常执法工作提供高效的技术支撑，提高工作效率，增强行政执法能力，满足首都居民对改善城市环境和社会秩序的迫切要求，切实满足城管服务2008年奥运会的基础性工作要求。

⒉经济效益分析

基础台帐管理系统作为全市城管的基础数据平台，解决了各区县大队、分局由于人力、物力、财力原因而无法实现系统开发的难题，也避免了重复建设，节约了资源，为全市城管的业务工作提供了技术支撑，提高了城管执法效率。

⒊总体评估

基础台帐管理系统建设坚持“统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的原则，配合全市电子政务和数据信息资源共享工作，逐步实现各级城管综合执法机关的基础台帐资料、业务数据、人员信息的电子化、网络化管理，推动系统在市、区、街三级的应用。该系统的应用，主要达到了以下目的：

（1）完善执法责任制，避免队员执法随意性，减少执法交叉性，做到“职责清”。

（2）为队员执法提供了强有力的“数据支持”，使队员执法“有据可依”。

（3）全市城管基础数据及业务数据共享，增加“执法透明度”。

（4）引入地理信息系统（GIS），通过地图直观地体现各类违法形态的整体分布情况，便于统一调度、分配工作、数据统计分析。

（5）为执法队员配备手持PDA，便于现场查询系统中的数据，现场打印执法文书，执法效率明显提高。

（6）以服务业务工作为宗旨，达到了系统应用与业务工作相辅相成的目标，最大限度地发挥信息化的生产力作用。

（7）打破信息孤岛，实现了与全市各委办局数据实时传输、互联互通和共享使用。

（8）是推进“数字城管”建设的必备平台，城管的执法范围涵盖了城市管理的方方面面，贴近百姓生活，保护群众利益。

基础台帐管理系统的建立，是促进城管执法业务工作的必要条件和有力数据支撑，是提高城管执法效率、提升执法形象、完善执法模式的必然趋势。