对我国铁路建设中土地征用现状的研究

摘　要：铁路行业是我国国民经济的大动脉，它的发展能够有效推动我国经济建设的步伐，我国铁路建设的快速发展必然需要大量的土地资源。在土地征用的过程中，不可避免地会涉及到被征用者的利益，本文对目前我国铁路建设征地补偿中存在的问题进行了探讨，在经过分析后，提出了几点建议。

关键词：铁路建设　土地征用　现状　主要问题　建议

在整个铁路改革发展的进程，铁路用地的资源是非常重要的，铁路的建设需要占据大量的土地，这对于人均耕地面积偏低的我国，面临的挑战是严峻的。所以，当前我国面临的实现和谐铁路建设不可回避的矛盾，就是土地的有限供给与铁路建设用地的激增，征地的顺利进展是铁路的建设工程顺利进行的基本保证。

1.我国铁路建设中土地征用存在的主要问题

1.1铁路建设土地征收补偿费用明显偏低

铁路建设土地征收补偿标准明显存在不合理的现象，耕地年平均产值并不是土地转让使用权的价格，地价都是政府给出的定价，与土地的市场价值毫无关系。而且土地补偿费用的计算依据也是不科学的，农民在土地被征用之后的收入甚至远远低于预期值，这种补偿标准在大大损害了被征地人群的利益。

1.2解决矛盾的专门机制不健全

在土地征用的过程中，农民的利益根本得不到有效的保障，一旦受到相关部门的威胁和损害，他们除了上访就是打官司，而这两种途径都无法有利地为农民争取利益。农民上访的部门是当地政府，当地政府既是当事人又是裁判官，根本不可能公平合理地解决问题，而且也毫无公信力。打官司即为通俗意义上的民告官，作为弱势群体的农民，完全没有任何优势和把握打赢官司，从而为自己争取该得的利益。

司法救济程序本应该是保护农民在土地征收补偿中的合法权益的最后一道屏障，但是在实践中却并非如此。法院对于土地纠纷事件要么不予受理，要么直接让双方诉讼外解决。

1.3补偿金的管理与发放存在问题，农民利益受损

征地补偿费用管理混乱，行政截留问题严重，目前征地补偿费从发放单位到农民手中要经过四五个环节，由于缺乏有效的监督机制，加之一些地方政府忽视农民利益，征地补偿费用最终交到农民手中的只有少数。有的村在获得征地补偿费用之后缺乏长远的打算，往往在几年之内就所剩无几。还有的村或组织盲目招商引资，投资大，效益差，进一步损害失地农民利益，其生活更加困难，严重的盘剥使农民失去土地之余又添新伤。

2.完善铁路建设征地补偿的建议

2.1提高铁路征地补偿的标准

法律公平正义要求补偿标准合理，因为这涉及到农民的利益，为了最大的限度的保护农民的利益，调整他们和政府方面的利益关系，使其更为公平，国家要求少数做出一些牺牲，对于这些做出牺牲的被征用者，政府补偿的数额不能太少，以至于使之生活水平远远不如从前。然而，我们可以看到，现在的征地补偿的标准的核心大都是公权利，这种现象是明显不符合和谐社会的建立目标的，为顺应社会的协调发展，必然要适时提高铁路征地补偿的标准是社会发展。

2.2建立矛盾解决的专门机制

为了保障广大农民的基本权益，应该快速建立一个公正和权威的解决矛盾的专门机制，从而在铁路建设征地时为农民争取到应有的补偿。这一机制的建立需要遵循的原则有效率的原则、公正的原则以及权威的原则。对于农民补偿款的案件，如果处理的过程是一项持久战，会给农民造成各种困扰，造成农民对问题的解决失去信心。

2.3强化对征地补偿金的管理和使用

为保证土地补偿款额科学有效的管理，能足额发放到被征地者手中，法律应当明确规定由统一的专门机构管理，由银行将补偿款总额按规定存入土地补偿款专用账户，被征地者可以凭借存折和个人身份证明直接到银行领取。减少补偿款流经的层级，中间环节只有征地事宜协商职权，而无具体负责补偿款发放的权利，实现由出资方到被征地者的一步到位，中间环节的减少能够有效降低征地成本。权力的行使离不开社会的监管，没有制约的权力容易滋生腐败，只有将补偿款之发放置于社会的监督之下，才能更好地维护被征地者的切身利益。

有些地方政府的做法非常值得学习，全椒县为确保宁西铁路全椒段征地补偿金，尤其是农民在征地中的各项补偿及时足额发放到位，采取六项措施加大监管力度。建立监管组织，工程开工以来，分别从各个相关部门和所经乡镇纪委抽调人手，组成纪律财务监督组，专门负责有关政策宣传、、接待和补偿金发放监管工作。设立公开栏，督促和帮助宁西铁路所经乡镇和村组共设立公开栏，分别把征地的各个阶段补偿金发放情况定期公布，切实做到了阳光操作。实行“六核卡制”，在由国土、项目公司、施工单位、农户、乡政府和监督组六方审核签字，具体的补偿内容、标准、数字才是有效的，补偿金发放一律由资金办打到农户的银行卡上。加大财务督查力度，县纪检监察机关选派一名原则性强、精通财务的同志长期驻守铁路建设指挥部督查。重视征地拆迁中侵害农民利益问题的查办工作，通过设立监督岗和主动接访，化解矛盾和澄清相关问题，督促乡镇和村设立意见箱，收集和答复群众意见，把大量问题和矛盾解决在基层。

3.结语

随着我国铁路建设步伐的加快，土地征收的数量在不断增加，土地的征收所涉及到的农民的利益问题是当今社会应该高度重视的。我国有关土地征收补偿费的法律法规应该不断完善，对于铁路建设征地中存在的问题，相关部门应该采取积极有效的措施，从而保障被征地者的合法利益，努力建设和谐社会。

参考文献：

[1]孙文、帖渲.心中有民“征拆”不难—中国铁建二十一局集团包西铁路三分部征地拆迁侧记[J].中国建设信息.2009（05）

作者简介：

宋雪峰（1979-），男，毕业院校，北京交通大学，就职单位：哈尔滨铁路国土资源局，职务是工程师。