我国节能行业发展面临的形势、发展现状与政策建议

摘要： 从分析我国节能行业发展面临必要性和紧迫性入手，梳理分析了我国节能行业发展现状及其面临的主要问题。结合实际，提出了促进我国节能行业发展的政策和措施建议。

Abstract： From analysis of the necessity and urgency of energy saving industry development in our country， this paper analyzes development status and the main problems of the energy saving industry. Combining with the reality，it puts forward the policies and measures to promote the development of energy industry in China.

关键词： 节能行业；政策体系；低碳经济；节能技术

Key words： energy conservation industry；policy system；low carbon economy；energy saving technology

中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0151-02

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作者简介：杨尚东（1981-），男，湖南永州人，博士学历，高级工程师，高级研究员，IEEE会员，注册高级企业风险管理

师，主要研究方向为企业战略与管理、企业创新、电力技术经济。

0 引言

气候变化是当今全球共同面临的重大课题，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关生态与环境保护、能源与水资源、食物安全和人类健康，事关人类社会的可持续发展，已经受到各国政府的关心和重视。我国传统的能源生产消费模式难以支撑经济社会发展对能源日益增长的需求，必须加强能源消费总量控制，加快节能服务产业发展。从节能与节能行业的特性分析入手，分析了我国节能行业发展的必要性和紧迫性；国际主要国家和地区节能行业发展的实践，并进行国际比较，以及我国节能行业发展滞后的原因，发现我国节能行业发展过程中存在的不足。借鉴国际经验，结合我国发展节能事业的需求和产业环境，从政策和技术发展两个维度，提出推进我国节能行业又好又快发展的措施和建议。

1 促进我国节能行业快速发展的必要性和紧迫性

1.1 节能行业发展关系我国经济社会可持续发展，非常必要 2010年，煤炭占我国一次能源消费量的比重为68.0%。持续攀升的能源消费总量和“以煤为主”的能源消费结构带来了大量的污染物及温室气体排放。2010年，我国二氧化硫、烟尘、二氧化碳排放分别达2185万吨、829万吨、79亿吨，均居世界首位。能源资源禀赋决定了我国“以煤为主”的能源消费结构在相当长的时期内难以改变，必须依靠转变和创新经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，必须重视和强调资源节约型发展，节能首当其冲。科学发展观的要旨在于“全面、协调、可持续”。

1.2 在低碳经济模式下节能行业发展的任务非常紧迫

发达国家正在构建以低碳为核心的技术优势，带动产业链的革新升级。以美国、日本、欧洲等发达国家和地区为代表，加快构筑其技术和标准方面的国际领先优势。同时，国际社会对碳减排的呼声也日益高涨。国际能源资源的争夺和控制也日趋激烈，海外能源资源的开发、保护面临更复杂的环境。我国已经对国际社会做出庄严的减排承诺。与此同时，我国也把节能环保产业列为“十二五”及中长期战略型产业。我国能源消费总量上升迅速、能耗水平高于世界平均水平，能源的可持续供给面临诸多问题。我国产值能耗较高。随着经济的持续快速发展，我国能源消费量快速攀升。我国能源瓶颈凸显。与此同时，我国在2010年，石油供给的对外依存度超过50%，能源安全供应问题已经凸现。

伴随着能源生产利用过程中的大量环境污染，能源行业发展带来的环境和生态破坏问题日益突显。“十二五”期间节能减排任务艰巨，需加快发展节能事业。从节能目标来看，《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）提出：到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869tce（按2005年价格计算），比2010年的1.03tce下降16%，“十二五”期间全国累计实现节约能源6.7亿tce。2015年，全国化学需氧量和二氧化碳排放量比2010年分别下降8%，氨氮和氮氧化物排放量比2010年分别下降10%。总体来看，“十二五”期间，我国节能减排任务艰巨，需要加快发展节能事业。

2 我国节能行业发展现状及面临的问题

2.1 发展现状概览

2.1.1 现代节能技术的应用和发展 我国节能技术整体发展始于“十一五”时期。经济总量的增长在各级地方政府长官和企业家目标体系中占有绝对比重。能源的使用，往往首先被定义为“首先要满足需求量”，没有总量控制的概念。在这种环境下，节能技术的发展历程远远落后于世界其他国家。“十一五”以来，国家重视环境与能源的协调发展，开始提倡技能技术的改造和应用，主要集中在高耗能行业节能技术的应用。

2.1.2 节能产业的发展 我国节能产业发展起步于“十五末”，标志是一批专业的节能服务公司诞生。“十一五”时期，节能服务产业迅速发展。产业规模从47亿元增至840亿元；节能投资从13亿元增至290亿元，“十一五”拉动社会资本节能投资累计1800亿元；形成年节能能力从60多万tce增至1300万tce。节能服务公司已成为我国节能工作的重要力量。节能服务公司从2005年的80家增至2010年的800多家；从业人员从1.6万人增至18.0万人；节能企业的规模不大，但是有规模化发展的趋势。总体来看，我国节能企业处于行业的成长期，产业规模、企业数量爆发式增长。

2.2 我国节能行业发展存在的问题 第一，政府和企业在节能减排工作中的定位有待进一步优化。第二，对资源浪费行为缺乏有力的制约和惩治措施。第三，资源经济成本偿付机制未能成形。第四，缺乏系统、健全、常态的节能减排计量和检测体系。

3 加快我国节能行业发展的政策建议

3.1 加强顶层设计，从全局高度对节能事业发展统一规划、统筹管理。从国家经济社会实现可持续发展的总体目标出发，着眼提出完整、持续的国家节能减排战略实施框架，包括目标的分解，跨行业的统筹规划，以及保障节能减排国策落实的法律、政策和机制体系。谋划建立职责清晰，协调高效的节能减排监管体系，落实监管主体和职权，完善管理手段，改变目前多头交叉管理下实质监管缺位的问题。

3.2 创新节能政策管理体系，加大引导和激励机制建设力度，丰富引导用能者降低能耗的手段和方式。综合利用税收、进出口补贴、支持性财政政策等多种政策手段，创新节能减排政策和保障机制。加大政府直接投资的环境改善和减排技术推广项目建设力度。以垃圾回收和燃烧利用，废弃物综合治理为切入点，建立城市循环经济模式。加大在发电、交通等重点能耗领域的节能技术推广应用，降低总体工业发展的能耗水平。

3.3 创新地方政府的政绩考核体系，加大对于环境保护和节能减排约束的刚性和考核比重。加快建立基于可持续发展指数的绩效评价方式，改变过去单一GDP经济发展绩效主导的考核模式，增加对环境友好、能耗降低、资源节约、循环经济等方面的考量力度，引导经济和社会发展由外延式增长向内涵式增长转变。在监督和考核过程中，发挥舆论和民众监督作用，推进考核的公开和透明化，进一步增强新型考核模式对政府施政过程的监督和引导作用。

3.4 充分发挥企业在节能减排中的主体作用。在工业化进程中，企业既是资源消耗的主体，同时又是节能减排任务落实的第一主力。应该在为企业实施节能减排技术改造升级提供扶持的同时，加大对于企业节能减排成效的监督、跟踪和责任追究机制，建立污染排放和资源消耗档案，建立企业绿色发展的社会责任价值体系，并通过行业管理、排名等方式，逐步建立企业绿色发展的品牌价值和信用体系，营造有利于引导企业界主动追求节能减排的整体社会环境。

3.5 激发社会公众在节能减排中的积极性。随着城市化进程的持续推进，消费领域的能源和资源消耗所占比重日益上升。在日常消费中，注重环保和节约理念，若真正能够得到有效的践行，则能够产生难以估量的资源节约效应。应该加强资源、环境和生存压力的宣传，引导民众意识到资源节约的紧迫性、必要性，树立可持续发展的大局观和危机意识。同时，加大对于节能生活和消费尝试的普及宣传，引导民众增强绿色消费的能力。

参考文献：

[1]贾华强主编.发展经济学教程.中共中央党校出版社，2010年4月.

[2]贾华强主编.循环经济学概论.中共中央党校出版社，2008年4月.

[3]王冰.合同能源管理与建筑节能.上海建材，2011年2月.