国有企业清产核资中存在的财会问题及解决对策

摘要：资产是企业的生命源泉，国有企业清产核资是不断夯实企业资产管理的基础，也是控制国有企业资产损失的主要利器。文章从国有企业清产核资的含义、原因及重要性着手，对清产核资中存在的人员、资产联动、往来款挂账等问题进行了分析，并提出了加强内控管理制度等具体解决对策。

关键词：国有企业；清产核资；问题；对策

随着市场化步伐的不断加快与深化，在经济体制改革深化与完善的今天，国有企业作为完全意义上的市场竞争主体，面临着巨大的压力和挑战，要想将国有企业建设成为紧跟时代节奏的现代化公司，必须及时、准确、完整的掌握企业的资产及资金情况。本文通过对清产核资过程中存在的财会问题的剖析与建议，阐述了国有企业清产核资是实现此项目标的最有力的武器。

一、国有企业清产核资概述

（一）国有企业清产核资的含义

国有企业清产核资是清查资产价值、核实资本金。是国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

（二）国有企业清产核资的原因

国有企业由于种种改制等原因，要想全面准确的了解相关企业的资产情况以及资本保值情况，只能通过清产核资来获得相关资料。当然，通过对国有企业进行清产核资，更是对国有资产进行有效监督的重要体现，也促使国企建立规范的资产管理制度，并通过这样管理制度提高资产管理水平。

（三）国有企业清产核资的重要性

1. 真实客观的反映企业财务状况的方法

清产核资让大家明确目标，开展资产负债及权益的各项清理检查以及对现有企业管理现状的摸底，可以让相关人员了解到真实信息数据。

2. 防范国有资产损失的重要手段

国有资产流失的原因是十分复杂的，由于国家近年来以国有资产的相关政策的出台，国有企业管理人员对国有资产管理的重视以及国有资产内控制的不断完善，传统意义上的资产流失已不再存在。而随之而来的是一些资产估值问题，如：房屋、土地等一些有升值空间的实物资产，是否存在高价低卖现象；是否存在估值不准确现象；是否存在租金过低或无偿使用现象等，这些问题只有通过清产核资才可以发现。

3. 解决历史遗留问题的途径

很多国有企业由于种种改制、人员调离、管理制度不完善等原因，导致企业遗留下很多难以解决的实际问题。由于很多当事人都有一种事不关已，高高挂起的心理，所以当有些人或大部人想处理这些问题时，都会面临无从下手的窘境。但是清产核资的出现恰好能解决这一问题，这是从更高的层面去解决，并且会借助很多外力，在法律的层面上给予更多政策的支持。

二、国有企业清产核资过程中存在的财务问题

（一）清产核资过程中相关部门分工不明确，责任意识有待提高

当提到企业清产核资，很多人第一反应就是找财会部门，其实这是一种普遍存在但又缺少正确性的想法。从财会口径的确可以了解到一些账面信息资料，但是究其根源清产核资的主要目的并不是看财会账面有什么，而是要看实际都存在什么。这就意味着很多部门是都应该融入其中如：物资保管、资产实物保管等部门。

另外由于国有企业清产核资是委托第三方审计机构来介入整个过程，所以有些基层单位可能给中介机构提供的相关资料不是很详实，这样就加大了此项工作的难度。

（二）资产清查中“账、卡、物”对应问题

在实际清产核资过程中，有许多在清理资产过程中发现，企业账面的资产名称和实物的名称有一些出入，会出现一对多或多对一的现象，或者是资产名称、数量、金额等账实不符，还有一些企业资产状态发生变化但并未及时进行账务处理，原因在于这些资产的不联动，实物管理部门与账务管理部门互不干涉。另外，由于有些企业存货等特殊资产，各类繁多，收发频繁，但是由于工作人员责任心不够，没有进行全面盘点，也会造成账面与实际不符的问题。这些情况长时间无人问津必然会出现资产管理的不到位，严重的可能会造成国有资产流失。

（三）关于往来科目长期挂账问题

在实际清产核资过程中，发现有很多往来科目挂账，有不少是由于历史原因导致的各种问题，比如有很多债权难以实现，原因在于债务人有可能走死逃亡，究其原因又不得而知，还有一些由于时间较长相关人员也记不清楚导致问题难以解决，一直挂账，未做处理。

（四）关于资产盘盈的问题

在清产核资过程中，大多数处理的都是资产的损失，比如投资损失、存货损失、应收账款损失、固定资产损失等等，但在实际工作中恰恰有许多企业存在着固定资产盘盈的实际情况。当面临这种问题时，就会陷入无人过问的尴尬，中介机构关心的是企业申报的各项损失的证据是否充分，企业关心的是损失是否能够核销。而盘盈资产有种情况：第一是企业已经盘点出有溢余，即资产本身是捐赠或由于部分资产记损益而未记账，第二是企业由于相关工作人员更换频繁，现任工作人员不认真，并未盘点出来账外资产。但无论哪种情况，企业都不愿意让实际情况浮出水面，也许想利用其设置账外收入，或是本身这些资产就是由账外收入所购买，也许还想非法占有国有资产，这些或许都是导致盘盈资产在账面上无法处理的原因。

（五）关于资产账面价值的问题

固定资产折旧的方法与固定资产折旧的使用方法与年限的选择比较灵活，各企业也不一样，这样就会对企业固定资产中的资产净值有一定影响，比如：房屋原值40万元，已使用10年，用平均年限法，折旧年限为20年，其净值为20万元，如采用加平均年限法，折旧年限为18，其净值为17.78万元。

三、国有企业清产核资过程中相关问题的解决对策

（一）加强企业内部控制管理，明确相关部门职责

由于清产核资工作任务极为繁重，且涉及部门众多，为了避免出现财会一个部门独挑大梁的局面，应制定相关制度，明确各职能部门的具体分工，并成立相应的工作小组，协调各个部门对各类资产进行认真的核对。在此基础上要通过培训等方式做好清产核资的政策解读工作，不断提高相关部门的责任意识只有让每一个部门能够认识到清产核资的重要性，才可以实现清产核资数据第一手资料的真实性，保证整个过程的顺利完成。

（二）切实解决“账卡物”对应问题，提高资产管理水平

首先制定详细具体及操作性强的清查方案组织相关部门对信息进行整理，对相关资产进行全面详查，提高资产对应率。其次实现资产价值管理部门与实物管理部门密切配合，共同推进资产管理水平。最后当面对资产繁杂、信息不完整的特点，以资产类型为出发点，着力推进资产梳理。财务部门应汇同实物管理部门和相关使用保管部门对各类型资产进行一一联动处理，相互配合，相互制约。

当然在管理制度严密的情况下，笔者建议有条件的企业也可以选择先进的资产盘点方法。 比如：资产移动盘点，具体的讲就是工作人员通过携盘点装置扫描标签，盘点过程中可以到现场查看盘点情况和核对受盘点固定资产信息，进行相关设备信息的修改，盘点完成后上传盘点数据到资产盘点管理系统中。这样一来，无论资产状态为有卡有物、有卡无物或其他情况，系统都能够有效的对设备资产进行盘点，及时跟踪设备资产变动，提高设备资产使用效率，随时掌握资产变动情况。

（三）预防为主，规范管理，避免往来长期挂账

如果能将清产核资的理念转变为预防，那么进行清产核资就会相对简单。例如：把企业负责人业绩与往来业务的管理挂钩，制定出应收款比例，加强财务及会计基础工作自查，规范往来业务，查明每笔款项的性质和原因，对每一笔款项进行梳理，并按规定及时收回，如不能收回的款项及时进行函证，把工作做在前面，这样也减轻了工作压力。

1.完善制度，加大资产监管力度

账外资产的问题除了他人赠予的情况，大多数资产盘盈还是由于企业在前期会计记账期间少计或未记造成的，这都需要单位主管部门详查账目，管理部门应加强对资产业务处理的监管和规范，完善相关制度，尤其要加强对国有企业资产前期财务管理监管，从而避免资产设置账外账的情况。

2.保证资产价值真实性，防范损失

国有企业应严格遵守相关会计制度，按规定对固定资产计提折旧，监管机构更应详查个别重点资产的处理情况，从真实价值入手，避免出现由于账面价值的原因，造成资产低卖或租金过低现象。

国有企业清产核资是一项复杂繁琐的工作，需要调动企业所有员工的积极性，才能保证清产核资的准确性和完整性，清产核资是了解企业经济情况的主要途径，更主要的是实时监控国有企业的最好的方法，清产核资为确保国有资产安全奠定了良好的基础。

参考文献：

[1]史利.浅谈国企业改制清产核资过程中存在的问题及对策[J].财会学习，2009（03）.

[2]杨平波.国有企业清产核资相关财务会计问题研究[J].湖南商学院学报，2006（02）.

[3]邹丽岩.国有企业改制清产核资中存在的问题及应对措施[J].经营管理者，2011（19）.

（作者单位：国网彰武县供电公司）