日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

【摘 要】日本农产品进口逐年猛增，进口结构不断调整，我国便成为日本第二大农产品供应国。日本是一个高农业保护政策的国家，在国际化发展的大趋势下，日本受到社会经济等方面的影响和威胁，为了保护本国农业、农民的生产和发展，设置了各种复杂的贸易壁垒。本文以农产品为主，认真研究日本的绿色贸易壁垒，具体分析其对我国农产品出口贸易的影响，进而提出切实可行的解决措施。

【关键词】农产品；出口；绿色贸易壁垒；关税

新贸易保护主义的日益强大，阻碍了经济全球一体化的发展。日本作为中国最大的农产品出口市场国，制定的绿色贸易壁垒，成为了一种贸易保护的手段，对我国农产品出口日本产生了一定的影响。

一、我国农产品出口日本的现状

随着地震、海啸、核辐射危害的显现，日本农产品对中国等国外市场的依赖性越来越大。日本地震等自然灾害的重灾区是日本的农业生产基地，其水稻、猪肉、蛋鸡、蔬菜等农产品产量占日本国内产量20%以上。而中国是距离日本最近的农业大国，具有得天独厚的地域优势。2010年，日本约55%的进口鸡肉制品，44%的进口冷冻蔬菜和新鲜蔬菜、8%的对虾，来自于中国。据了解，江苏、浙江、安徽、山东等地的食品加工厂，近期接到了大量来自日本的加急订单，许多企业的产能已无法满足需求。不过，尽管日本对中国的农产品需求猛增，但并非所有中国企业都能接获订单。多家食品加工企业高层表示，日本是全球最严格执行食品准入的国家，只有获得出口许可证的中国工厂方能顺利出口日本。以鸡肉熟食为例，日本仅允许35个中国工厂对日本出口，绝不增加新名额。

二、日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响

（一）削弱了我国农产品的国际竞争力

中国是一个农业大国，农产品资源丰富，劳动力成本低廉，农产品相比日本具有一定的比较价格优势。但是，近年来随着绿色壁垒的实施，日本对农产品质量标准的要求越来越高，对农产品中化学物质限量更加苛刻。以玉米为例，日本对我国农产品的农残限量分别为：六六六（以成品粮计）0.2，狄氏剂（以原粮计）——不得检出，三唑醇为0.05，马拉硫磷为2等。当我国农产品难以满足要求时，被禁止出口、退货和索赔事件屡屡发生，这对我国农产品的国际形象形成了巨大的冲击，降低了农产品市场竞争力。

（二）制约农产品出口增长

日本推行的环保标准、动植物安全标准以及严格的监测制度和程序，增加了农产品出口国出口商的交易成本。改革开放以来，我国农产品出口大约每年增长5%左右，加入WTO后本来有望实现增长的迅速扩大，但绿色贸易壁垒的存在大大阻碍了增长的速度。日本实施这些贸易壁垒目的就是阻止我国农产品的出口，以保护本国农民的利益，减少了农产品出口量，减缓了我国农产品对日出口激增的趋势。例如由于日本政府实施“肯定列表制度”后，我国海关统计数字显示，2010年我国向日本市场出口茶叶的贸易额同比下降了17.7%，中国对日本出口的虾同比下降了37%，玉米下降了44.6%。

（三）环保标准直接限制了中国农产品的出口

日本在实施绿色壁垒的过程中，凭借自身的技术，经济优势，制定苛刻的技术法规和标准，严格的质量认证制度，复杂的合格检验程序，通过包装和标签条例制定较高的环境标准来限制我国农产品的进入。其以食品安全为名，在农药残留、放射性残留、重金属含量、添加剂、杂质等方面设立严格标准，使我国的农产品出口频频受阻。例如中国作为世界三大花生出口国之一，其花生产量本来居世界首位，但近几年来却因为黄曲霉毒素含量达不到发达国家的标准而导致出口量下降，茶叶、蜂蜜也因为含有污染物质出口下滑。中国农产品出口的传统优势逐渐被削弱。

（四）绿色卫生检疫制度增加了中国农产品开拓国际市场的难度

日本制定了一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度，防止外国农产品进入本国，而且利用WTO协议中关于环境问题规定的漏洞打球，实行贸易歧视，增加了中国农产品开拓国际市场的难度。尤其是日本肯定列表制度实施近三年来，给中国食品农产品对日出口带来巨大影响。肯定列表制度的实施直接影响到中国近80亿美元的出口额，涉及6000多家对日农产品出口企业，但日方在设定标准和具体执行当中存在明显的不合理与歧视性，使得肯定列表制度成为事实上的贸易壁垒。

三、我国农产品出口日本的对策分析

（一）完善农业监管体制，建立健全法律法规体系，加强法律监督

我国农产品的国内标准在结构和内容上很难适应国际市场的要求，与国际标准相比尚有差距。这就要求我们在制定国内标准时决不能闭门造车，应加强对国际标准的研究和采用，从而建立一套既与国际惯例相接轨又符合我国国情的农产品技术标准体系。通过政策导向，推动企业进行清洁生产。另外应尽快出台“绿色农产品管理条例”和地方性管理条例，不断完善与之配套的法律法规，切实做到有法可依，严格执法，确实保障各项法律法规落在实处，为绿色农产品的发展创造良好环境。

（二）根据日本市场实际情况，调整我国对日农产品出口结构

要避开日本市场对我国农产品出口的绿色贸易壁垒，扩大对日农产品的出口，就要充分了解日本农产品市场的情况，调整我国对日农产品出口的结构。只出口鲜活产品或把所有鲜活产品变成加工产品是不可取的。鉴于日本对进口农产品的管理方式，企业应适当调整对日农产品的出口结构。一方面可提高产品的附加值，另一方面也可避开日方的贸易壁垒，减少因检验检疫时间过长而造成的不必要损失。

（三）强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力

加强质量安全管理，是破除国外技术壁垒的根本途径，也是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，提高我国农产品的国际市场竞争力。

（四）实施绿色品牌战略

当前，缺乏品牌是我国农产品参与国际竞争的软肋。农户、基地和企业等要打造绿色品牌，应适时申请ISO14001认证。绿色标志认证是企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”，是企业提高国际竞争力的手段。

（五）建立农产品贸易绿色壁垒预警机制

抓紧完善各种农产品出口行业商会、协会等中介组织，以更充分地获取信息、拓展业务，不断提高涉农企业的国际谈判能力和营销能力，为农产品经营者提供国外绿色贸易壁垒的最新动态，引导生产，防患于未然，帮助企业解决因绿色贸易壁垒引起的贸易争端，维护企业的正当权益。建立起一道绿色壁垒的防线。

总之，绿色贸易壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分，将在国际贸易中发挥越来越重要的作用。我们要通过多种途径和形式，加大传媒宣传和教育力度，尤其是要增强农产品生产企业和国内消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，以此来积极应对日本的绿色贸易壁垒的挑战。

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