推动全面深化改革破冰起航

今年以来，印江土家族苗族自治县把全面深化改革工作作为首要政治任务，紧扣铜仁市委先行启动的36项改革行动计划，始终遵循“对可立即实施的改革抢抓先机，对需探索实施的改革试点先行，对等政策实施的改革准备先动”的原则，采取“积极探索、重点突破、梯次推进”的方式，稳妥、有序、有效地推进了28项改革任务，并按照需求导向适时拓展改革领域。

县委全面深化改革领导小组充分发挥“领头雁”、“火车头”作用，积极在深化认识、深入调研、统筹调度上表率示范，推动以上率下、形成合力，全县形成“党政领导带头谋改革、部门乡镇合力抓改革、社会各界参与助改革”的良好格局。

率先突破树典范

2014年，印江自治县坚持在实践中积极探索，重点在创优返乡创业环境、推行并联审批、规范自由裁量权、实施整村脱贫上先行先试，实现率先突破。

倾心构筑创业就业“雁归巢”。全县按照“引雁归、留雁驻、助雁强、推雁飞、让雁领”的思路，探索建立“雁归工程”新机制，出台系列创业就业扶持政策。全年发放雁归人员创业贷款3500万元，开展雁归人员创业就业培训3200人次，塑造了新业乡田华忠、中坝乡陈仁杰等雁归创业带富典型。

精心制定行政执法自由裁量权“工具书”。按照“合法行政、合理行政、规范行政”要求，在“法治印江”建设上改革创新、率先突破。对照违法行为、处罚依据和裁量事实，把30个行政执法部门的3086项行政执法自由裁量权，逐一进行细化、量化成8047种违法情形、8047种处罚基准，汇编成6册行政执法自由裁量权基准“工具书”。通过强化执法人员培训、强化监督检查、强化责任追究，推动各执法单位按照“工具书”对号入座、规范执法，有效杜绝了办关系案、罚“态度款”等行为，最大限度维护了社会公平正义，有力助推了依法治县工作，有效提升了政府公信力。

科学绘制并联审批“流程图”。对全县32个部门行政审批事项进行全面清理和甄别，取消县级行政审批事项58项。对全部行政审批项目实施流程再造，逐项设计流程图示。投资类项目实行并联审批，审批时限从原来的至少50个工作日压缩为最多15个工作日，审批项目涉及的申请条件由800多项减少到435项，最大限度压缩了流程和条件，提升了行政效能。

聚力打造整村脱贫“样板村”。 全年共整合各类资金2435万元，集中打造了17个试点村，以峨岭镇大石村为代表的首批“整村脱贫”试点村正逐步向小康村迈进。

经济起跑加速度

印江自治县坚持改革与发展齐头并进，围绕“三措并举”、“四化进程”，着力在产业发展、园区建设、特色城镇等领域改革上下功夫。

以现代农业转型为方向做大主导产业。按照规模化、市场化的现代农业发展方向，大力发展茶叶、食用菌等农业主导产业。围绕茶叶基地建设、生产加工、仓促物流、市场销售等上下游产业链开展专门招商，先后引进梵净山翠峰集团、增荣茶叶机械制造公司等龙头企业落户茶叶示范园区，总投资达7.5亿元。在木黄镇建设涵盖交易区、物流配送区、保鲜仓储区、综合服务区的食用菌交易中心，形成完整的供应链。2014年全县共种植食用菌7000万棒，实现产值4.5亿元。

以创新园区建设为依托构筑产业高地。创新经开区建设、招商、运营和管理机制，在全省率先制定了招商引资企业物流运输补贴试行办法，为园区内从事鞋业生产、电子产品、服装生产的劳动密集型企业发放物流运输补贴资金200万余元，有效助推以广东海威特科技有限公司牵头的凯奇、洲联等8家电子企业落户，预计可实现产值1亿元以上。

以城镇建设为载体统筹城乡发展。积极探索“多规合一”的城镇规划模式和小城镇“五个一”建设模式，将农村纳入城乡规划建设体系，建立城乡统一的规划管理机制，实现城镇规划高起点、城镇建设高质量、城镇管理高水平的“三高”目标。

以激活市场经济为支撑突破发展瓶颈。助推国有控股公司做强做大，组建城投集团公司，名下注册成立电子商务公司、科辉绿色农产品有限公司、美程旅游开发有限公司3个子公司，兼并县建筑公司，整合专项资金注入城司，增加了公司资本金和现金流量，提高了公司在银行的信用等级和贷款承载力。

回应期盼顺民意

印江自治县坚持把解决发展中存在的症结问题、瓶颈问题和人民群众关心关注、反映强烈的热点难点问题，作为重要改革内容，通过解决问题回应群众关切和期盼。

建立干部实绩档案明确选人用人“风向标”。围绕“不唯分、不唯票、不唯GDP、不唯年龄”的选拔干部新思路新方法，积极探索“五选、五不选、五比选”的用人导向。

建立风险评估机制降低重大决策风险。全面推行重大决策、重大项目、重大改革、重大规划建设风险评估机制，制定重大决策社会稳定风险评估实施办法和风险评估工作责任追究办法。在县政务服务中心设立重大决策社会稳定风险评估窗，派工作人员进驻，负责风险评估的咨询、指导、初审和备案工作，推进重大决策社会稳定风险评估程序化、规范化、法制化。

成立第三方调解机构化解医疗纠纷。针对医患纠纷越演越烈，医患关系日趋紧张问题，成立医疗纠纷第三方人民调解委员会，建立医疗专家库和法律专家库，落实办公阵地建设，抽调专门人员进驻开展工作。今年以来，全县医患纠纷与往年同期相比减少了32%。

职能转变增效能

印江自治县始终坚持把深化改革作为提高工作效能和加快工作节奏的助推器和催化剂。

推进乡镇体制机制转型升级。在17个乡镇成立规划委员会，统一指导、协调、监督乡镇规划管理工作，推进乡镇建设从“无序”向“有序”转变。实行“区办合一”，将新寨乡小云、黔溪等5个村和朗溪镇大尧、张家等4个村划归经济开发区管委会管辖。

推进政府机构改革提升行政效能。以规范机构设置为关键，本着“相对合理”的原则，做到部分机构与职能的调整既符合上级要求，又满足政府工作的实际需要，将政府原来涉及的35个工作部门精简优化为24个，形成主体明确、层级清晰、具体量化的岗位职责，增强政府执行力。

推进社区“网格化”服务群众零距离。创新社区服务管理体制，按照“地域相邻、人员相熟、构成相似”的原则以及区域面积和人口密度，把位于县城区的城南、城中、城北3个社区，科学划分为20个网格。整合资源在每一个网格区域内设立网格办公室，组建“一格八员”服务管理团队，实现社区“网格化”服务，极大地提高了社区的办事效率。

开辟致富新路径

印江自治县始终注重以改革促民生，统筹均衡配置城乡资源，创新低保、扶贫、医疗管理和服务体系，不断提高保障和改善民生的质量和效益。

探索“两项制度”衔接完善民生之依。17个乡镇各明确1个试点村，以精准扶贫贫困户建档立卡审批数据为标准，对扶贫和低保两项制度衔接对象户致贫原因进行分析，明确帮扶主体、责任单位和责任人，制定帮扶措施，建立“政府引导、农民为主、部门配合、社会参与”的工作机制，从县财政扶贫资金中专门安排每村15万元的“两项制度”衔接专项资金。

推进“产田林水”改制筑牢民生之本。对农村荒山、荒水、荒地、荒滩“四荒”资源进行整合，采取转包、入股、租赁等多种形式进行利用，针对性注入专项资金，开展农村集体经济组织培育与建设。开展第二轮农村集体土地承包档案清理，完善承包经营权登记内容、程序及信息化系统，建立承包经营权登记、变更、注销等制度，每个乡镇完成对1个试点村农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体土地承包经营权制度改革。制定《改革造林投入方案》和《县造林补贴方案》。对各类小型水利工程开展分类清理，造册登记，核定资产数量，颁发部分产权证及土地使用证。

实施“两种保险”统管力保民生之需。以新型农村合作医疗为主体，整合城镇居民基本医疗保险，统筹实行城乡居民医疗保障制度，成立城乡居民基本医疗保障委员会。建立健全重大疾病医疗保险和疾病救助制度。城镇居民参加医保的筹资工作统一改为跨年度筹资，方式为一年一筹，筹资个人缴费标准相同，政府补助及县级配套资金标准相同。（作者系印江土家族苗族自治县委书记 责任编辑/张 杨）