教师交流轮岗要靠政策推动

近年来，很多地方尝试推行义务教育学校校长、教师交流轮岗。有教育界人士认为，推进此项政策是实现义务教育均衡发展效率的办法。有教育专家认为，教师轮岗能促进教育均衡，是理论推演;真正让轮岗教师在新的岗位上担当起教育责任来，才是这项政策收到成效的关键。

交流轮岗不应是“做客”

陕西省西安市长安区郭杜街道东祝小学教师卢建斌，上学期进行了交流轮岗。在轮岗的过程中，卢建斌发现了一种倾向：交流轮岗只是换了一所学校任教，与原校任教没有实质区别，备课、上课等常规教学还会延续以往的模式。还有一部分教师觉得：交流轮岗并不利于学生。

这到底是什么原因？卢建斌认为：交流教师的人事关系等都不在轮岗学校，这使交流教师从内心深处总觉得自己是匆匆过客，急盼着轮岗完毕回“娘家”。在轮岗学校，交流教师有时并不会刻意去改变自己以往的教学方式，更多的选择是适应。因为交流时间短暂，轮岗教师在熟悉了所任班级学生的情况后，又不得不匆匆离去，导致教学的连贯性被破坏。这让轮岗教师很无奈：一方面，不得已去交流，另一方面。却又来去匆匆，也不利于学生学习知识的衔接过渡。

实际上，许多家长对于教师交流轮岗也持反对意见，原因只有一个：频繁更换教师会让孩子们无所适从，不利于孩子的学习衔接。而有些轮岗学校校长则表示：和前几年的教师支教一样，学校对如何管理交流轮岗“做客”的教师，有些犯难。

如此看来，教师交流轮岗似乎已经陷入一种尴尬境地。为了不让交流轮岗成为“变味”的支教，卢建斌认为：教师交流轮岗的大方向是对的，但必须再细化相关制度。在某地推进义务教育均衡发展现场会上，一位教育局长曾表示，如果教师人事管理制度不改革，一个校长或教师在两所学校任职任教，很有可能出现因轮岗学校“不是亲生的”，而将工作重心放在原学校，导致轮岗难以收到实效。

全国试点县管校聘

轮岗教师的责任心问题，需要制度来解决。今年4月，教育部下达《教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，开展教师轮岗管理首批改革示范区的申报。在公示的19个示范区中，包括东部地区9个，中部地区5个，西部地区5个，共涉及15个省份。按照计划，县管校聘这种模式要先在示范区试行，2020年在全国落实推广。所谓“县管校聘”，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于区县教育局，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

在这19个示范区县中，教师不与具体的学校签订合同，而是与区县教育局签订合同，然后再由教育局派往不同的学校，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。

早在2014年9月2日，教育部召开新闻会，对推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出全面部署。其中，提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。据教育部教师管理司相关负责人介绍，此次19个示范区是从30多个申报区县中遴选出来，都是已经实施“县管校聘”或是类似这种管理模式的区县。

不应只适合城区学校

从去年开始，北京市东城区要求九年一贯制学校、深度联盟学校及优质资源带上的学校教师、校长都将流动起来。教育部副部长刘利民点评称，这种学区间流动已经类似教育部提出的“县管校聘”方式，令择校热大大缓解。过去，在很多区县教师轮岗的过程中，普遍出现“轮岗像串门”，教师积极性不高，待遇无从保证等问题。东城通过出台政策和奖励机制，保证老师们的积极性。东城区教委相关负责人表示，干部教师轮岗将与事业单位人事制度改革和分配制度、绩效工资以及职称制度改革相结合，并通过奖励机制调动教师积极性，吸引教师主动报名。

在山东省示范区的青岛与潍坊。今年，将遴选1个至2个县（市、区）进行县管校聘试点，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。同时要求，在分配专业技术中、高级岗位时，应向农村学校、薄弱学校倾斜。山东省要求，县级教育行政部门会同有关部门制定本县（市、区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，县管校聘的政策对城区的教师流动更为有效。他表示，城区的学校都有自己的人事、财务管理系统。过去教师不愿意流动，多与待遇、晋升等有关系。人事关系在知名学校的教师都不愿意动。但是县管校聘后，由区教育部门来调配教育资源，只要相关配套政策跟得上，教师们就能流动起来。对于农村学校来说，很多偏远学校的教师其实仍然由县统一调配，但是流动性依然不太理想，教师流动性动力不足。主要原因还是城乡差别大、教师生活差距大、教师间的发展差别大所导致。