我国政府设施农业扶持资金的分配模型

摘 要：着眼于政府设施农业扶持资金配置问题，将基于活动的成本核算系统用于该分配过程，旨在推动这种结果公开、过程易理解、投入富于意义的分配模式的应用，并用实例分析了模型的具体应用方法。

关键词：农业资源区划；科学发展；投资效应；ABC分配模式

中图分类号：S621 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.010

近年来，我国以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，提出了建设社会主义新农村和发展现代农业的目标要求[1]。同时，本着一直强调对“三农”的投入，在“十一五”规划纲要中更是明确指出要按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则不断增加了对农业的投入，扩大了公共财政覆盖农村的范围[2]。但是，一国财政实力是有限的，财政对农业的支出也是有限的，而新农村建设和现代农业的建成所需投入又是巨大的。因此，将有限的财政资金合理投放到真正需要的地方，并能够产生比较好的资金效率，显得更为重要。农业经费分配存在随机性和广泛性两大问题。

（1）随机性。农业经费的开支不仅有其规律性，也存在着一定的随机性。比如受市场经济的影响，因物价上涨因素而使物资调价、运费增加等情况，也会增加经费的开支[3]。这些随机的情况在事先是难以预料的。

（2）广泛性。农业资金调用及部分费用分配工作不仅与上级各业务主管部门和财务部门有着密切的联系，而且与地方发生着经常的结算关系。因此，在管理过程中，应将合理分配相应费用作为重点，通过对农业活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督，使各项活动实现最佳的协调与配合，达到提高物流效率和经济效益的目标。

从目前看，对该问题的研究使用定性方法居多，实际工作中随意性较强，从而忽略了各地方在发展设施农业的基础条件方面存在的不同。即使对这一问题有所察觉，也只能人为地加以调整，很难系统地加以分析和评价。为此，笔者引入基于活动的成本核算系统，依照比较优势的原则，进行设施农业扶持资金分配，从而对该问题给出量化评价。

1 ABC分配模型的构建

1.1 ABC分配模型的实施分析

ABC即基于活动的成本核算Activity-based Costing，该思想起源于20世纪30年代末的美国，会计学家科勒（E.Kolher）针对水利发电行业中，采用传统的以人工小时来分配间接费用无法计算出准确成本这一问题而提出。

与水利发电站相似，主要农业成本是固定资产的折旧和维护费用等间接费用。采取基于活动的成本核算方法对整个行业精确成本、优化配置、提升经营水平、科学决策等方面都有较大的促进作用，因此受到广泛关注[6]。

1.2 ABC分配模型的实施流程

1.3 ABC分配模型的实施方法

1.3.1 设施类别的划分 由于农业设施种类繁多，这里按其经营成本的不同基本可分成三大类：第一类是日光温室，主要包括简易温室、一代日光温室和二代日光温室；第二类为连栋温室，包括智能化温室。第三类包括塑料大棚和塑料中、小棚。

1.3.2 地区优先级的评定 一个地区由下属子地区构成，由于各地区的农业发展情况不同，各地农业设施现代化程度差别较大。因此，将子地区分为5类，优先级值λ分别为1，2，3，4，5。优先级值为5的该子地区农业设施现代化程度最高，依次递减。值为1的即为该子地区的农业设施水平最差。

2 ABC分配模型的应用分析

2.1 ABC分配模型的实施结果

这里，以某地区设施农业扶持资金的分配问题为例，说明ABC模型具体的应用过程。

2.2 ABC分配模型的特点

2.2.1 结果的公开性 作为上级农业主管部门，不可能天天到基层地区去调查了解情况，所以要想比较全面地了解各地的资金分配状况，以有利地指导相关工作的开展和建设，就必须找到一个能够全面反映分配情况的系统、科学的分配方法。上述分配模型公开了预算的全过程，方便了相关专业或非专业人士的了解。

2.2.2 分配过程的易理解性 ABC分配模型方法简单，领导很容易根据计算过程理解并参与相关变量的设定，有助于领导在分配资金改善农业设施条件做出正确的决策。同时也为上级主管部门领导的决策提供量化依据。在实践中，根据各子地区资金分配状况，可以及时做出计划调整以及科学、有效、合理地安排农业生产规划，提高资金的使用效率，并保证了农业生产质量。

2.2.3 投入的意义性 农业扶持资金经费巨大，开支情况复杂，稍有不慎，就可能造成资金流失[7]。特别是当今，各地发展农业设施的情况和条件差距较大，如果选择模型不当，不仅很难做到公平公正，更难以限制不法行为。由于ABC分配模型引入了测算变量μ，控制了实际分配可使用资金总额，并且保证了资金的合理分配[8]，从总体上，监督了各地区农业资金专款专用，进而促进相关业务的顺利开展。

3 结束语

政府设施农业扶持资金对农业经济本身发展和总体经济发展而言，都是十分重要和必要的[9]。但限于财力，政府对设施农业扶持资金的资金有限，因此，政府设施农业扶持资金对其他投资于农业的资金带动作用就尤为关键。如何在有限的条件下合理地利用和配置资源，使产业最优化、效率最大化，不仅关系到整个行业，更从某种程度上影响着整个社会。选择合理的农业扶持资金分配模型，是加强农业管理工作的重要内容，是提高农业水平的需要，更能成为整个社会的利润源泉。

ABC分配模型是定性与定量相结合的新型政府农业扶持资金的分配模式[10]，它以农业设施成本为主要考虑因素，并在整个分配过程中融入了决策者经验性的主观因素，将政府扶持资金合理地分配给各子地区。这种模式结果公开透明、方法易理解，从而能够整体反映农业地区经济情况，监督农业经费专款专用，为领导的决策提供量化依据，对我国新农村建设起到推动作用。

参考文献：

[1] 彭克强，陈池波.改革以来中国财政支农能力的实证研究[J].经济社会体制比较， 2008 （1）： 54-59.

[2] 李嘉晓，秦宏，罗剑朝.财政对农业投资的理论阐析与行为优化[J].经济问题探索， 2005（8）： 40-43.

[3] 周国民.数字农业综述[J].农业图书情报学刊，2004（3）： 5-6.

[4] 牛凤瑞.降低农业成本是农民增收的基础[J].农业技术经济，1994（5）：25-27.

[5] Guarino N. Formal ontology： Conceptual analysis and knowledge representation[J].International Journal of Human-Computer Studies， 1995， 43（2/3）：625-640.

[6] 胡奕明.ABC、ABM在我国企业的自发形成与发展[J].会计研究，2000（3）： 33-38.

[7] 谈春成.浅谈发展设施农业的意义及举措[J].天津农业科学，2011（3）：122-124.

[8] 孟大伟，裴建伟，陈勃昌，等.作业成本法（ABC）在物流系统中的应用[J].物流技术，2003（3）：1-2.

[9] 孙振.设施农业是现代农业的重要标志[J].山西农业科学，2009（9）：84-87.

[10] Thomas R G. Ontolngua： A mechanism to support portable on tologies[D].Stanford： Stanford University， 1992.