社会保障政策解析与宣传

摘 要： 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

关键词：社会保障 经济

中图分类号：F249 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0092-02

一、社会保障制度解析

社会保障是国家和社会以再分配方式积累基金，对社会成员面临的生、死、贫困等各种风险给予保障，矫正和弥补市场经济的各种缺陷，促进社会公平的重要机制和手段。通过定义简要归纳三方面内容：第一，资金来源与作用：再分配方式。在以要素分配为特征的市场经济初次分配制度下，弱势群体是不可能拥有公平参与社会财富分配机会的，而社会保障制度可以在一定程度上抑制贫富差距进一步扩大，从而达到缓解社会矛盾，防止两极分化的目的，为社会经济的繁荣与发展，实现社会公平和共同富裕创造一个基本条件。第二，社会保障的目的是对各种风险给予保障。第三，社会保障的目标是促进社会公平。通过社会保障的定义，我们可以看出社会保障是在市场经济条件下，通过保障补给的方式来为社会成员创造利益，从而促进社会公平，保持社会稳定，推进社会发展，为构建和谐社会奠定了基础。

社会保障主要包括三大主要方面：社会保险，社会救助和社会福利。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。社会保险最基本的五险就是基本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险。还有一个特殊的内容就是社会优抚安置，针对特殊群体的，比如说军人。

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。

健全的社会保障体系其特点是六个字“两免除一解决”。“两免除”一是免除免除所有人的生存危机，这主要依靠社会救助制度，也就是我们刚才说的解决温饱问题；二是免除所有人的治病之忧，这主要靠全面医疗保障，生老病死啊，所以说温饱之后，就医也显得非常重要。而“一解决”是解决人们的养老后顾之患。

二、我市社会保障的现状

佳木斯市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险、新农保、城居保等各项社会保险规模不断扩大，实现了全市养老保险制度的全覆盖。医疗保险和失业保险实现市级统筹。城乡低保水平分别提高到月人均310元和年人均2000元，救助水平超过省规定标准。贫困家庭保障合格率达到98%以上。城镇居民可支配收入预计实现16150元，增长16%。农民纯收入突破10000元，增长13%以上。通过多年努力，佳木斯市社会保障体系取得较大的成绩，尤其是近年来，参保覆盖面逐步扩大，更多方面特点突出，受到广大人民群众的好评。本文介绍从以下三个方面进行介绍和分析。

1.网站建设取得较好效果

佳木斯市人力资源和社会保障网不断地建设，取得了很好的效果，从图一我们可以看出，登陆网站，很容易找到有个社会保障的相关提示和模块，网站清晰，内容完整，非常便民。同时，在网站内的养老保险页面（图二）还可以通过身份证号查询个人的社会保险的缴费情况，实现了社会保障的网络化、数字化。在医疗保险方面，（如图三），网站上有比较清楚的办事指南介绍，很多问题能在网站上得到解决，内容更加的详尽和丰富。

2.离退休养老金生存认证方式更加便民

为确保离退休人员养老金按时准确足额发放、有效杜绝养老金多领冒领的现象发生，从2014年6月10日开始，我市全力开展离退休人员养老金领取资格认证工作，全市超10万离退休人员需要参加生存认证。为了简化程序，方便市民办理，2015年4月，市人社局购买50台养老金认证指纹综合查询机，投放到全市社区认证网点方便市民认证。对于异地居住的离退休人员，可通过有效方式与社区取得联系，登记现住址和联系方式，通过视频或在当地社保部门填写《生存认证登记表》盖章后，发回本地社保部门进行认证。对于没有采集个人信息的离退休人员，可先就近在各区或劳动信息采集点进行信息采集，再到社区进行资格认证。这一方式有效地提高效率，也为离退休人员更加便捷地办理相关手续，得到了群众的广泛支持。

3.社会救助体系建设落实推进

为加强佳木斯市社会救助工作的组织领导，进一步强化部门协作配合，佳木斯市在2014年11月6日召开全市社会救助联席会议第一次会议，建立了全市社会救助联席会议制度，统筹推进社会救助体系建设。

会议要求，要充分认识落实《社会救助暂行办法》的重要意义，采取具体行动“编织好让困难群众求助有门、受助及时的安全网，发挥社会救助的应有作用，兜住民生底线”；要抓住关键环节，尽快推进《社会救助暂行办法》本土化运行，根据佳木斯市市情建立救助议事机构，出台相关实施细则和操作流程，真正把各项救助政策统筹起来。继续加强“申请救助家庭收入财产信息核对”和“社会救助信息库建设”的工作力度。抓紧启动临时救助、重特大疾病救助、应急救助等“救急难”的工作，确保各类群众“求助有门”。积极采取措施，引导社会力量参与社会救助工作。加快“一站式”窗口建设，积极搭建“一门受理、协同办理”的服务平台；成员单位要形成合力，进一步明确职责任务、强化部门配合、加强检查督导、加大宣传力度，共同推动社会救助事业健康发展。

此次会议更加重视抓落实，把更多工作具体到细化，使实施更便捷、管理更明确、责任更清晰、这将有力地推进佳木斯市落实《社会救助暂行办法》，从制度上保证托底线、救急难、保民生。

三、加强我市社会保障政策宣传的几点思考

对社会保障制度的宣传是党和国家、当地政府对执政为民、勤政为民、为民解困的充分体现。让我市市民、外来务工者对社会保障制度进一步了解，有利于提高对我市政策的认知度，提高社会成员的生活的幸福感、满足感和安全感。

1.举办社会保障政策宣传培训班

社会保障政策宣传培训班可针对不同培训对象进行区别培训。第一，针对企业负责人。希望通过政策宣讲能够加深企业负责人对社会保险法的了解，认真吸取劳资纠纷事件的经验教训，牢记“依法依规、全员足额”为员工参保，充分发挥社保“记录一生、保障一生、服务一生”的作用。有助于提高用人单位对社保法的理解、对自身权利和义务的认识，切实将国家、省市的社保政策传送到基层一线，有效预防群体性劳资矛盾纠纷的发生，推动社保工作水平和群众路线实效的提升。第二，针对城镇居民，尤其是一老一小。可以根据小区的分布进行社会保障进社区活动，安排社会保障部门的工作人员带有展板、表格等文件走入社区，为社区居民讲解社会保障的具体内容。这一方式2007年曾在北京市普及城镇居民医疗保险时应用过，取得很好的效果。第三，针对流动人口，外来务工人员。可举办与之相关的露天讲解站，随机、随时、随地进行。通过列举案例等形式，对新修订的失业保险条例、保险关系转移等内容进行详细解读。政策讲解结束后，进行互动交流，耐心细致地解答外来务工人员针对其自身提出的有关缴费年限、缴费工资、待遇申领等方面的问题。

2.利用媒体进行宣传

充分利用佳木斯日报、广场LED、电视台拉底字幕、宣传部微信群、人力社保网、佳木斯论坛等媒体广泛宣传。让不同人群通过不同形式多方面的了解社会保障的具体内容，与个人有关的赔偿措施和方法，以及缴费事宜等等。同时，可印制漫画风格的社会保障政策解释板和宣传册，放于劳动保障部门办公地点，便于前来办理事宜的群众学习和取用。开展多种人民群众喜闻乐见的方式进行宣传，更容易被人民群众接受，比普通说教、授课起到更好一些的效果。

3.送政策进企业、进农村

针对部分企业、机关、群众对工伤、生育保险不熟悉和不理解的情况，积极组织社保部门干部职工主动送工伤、生育保险政策到企业、农村，耐心为他们讲解，使他们学会用政策法规保障自身合法利益，通过面对面的交流、沟通，拉近社保与企业、群众的距离，使企业和农村的参保人明白工伤、生育保险申报、赔付等办事流程，实现了社保与企业的参保人“共赢”的目的。尤其是组织党员干部深入到乡、村和困难特殊服务对象家中，特别是针对工伤高发参保单位和长期生病卧床的高龄老同志以及残疾人家中，采取主动上门服务，倾听他们的心声，把党和政府的关怀送到群众家中。力所能及帮助基层解决实际问题和困难，把矛盾和不稳定因素化解在了基层，避免了矛盾纠纷的上移，为和谐社会打下了基础。

社会保障是民生问题的最大热点，是人民群众最关心，茶余饭后最爱聊的话题之一，无论一个人从事什么样的职业，都离不开社会保障，社会保险。因为人的生老病死是一个不可避免的循环。这就更加凸显社会保障在社会中、国家中的作用。我们需要坚持不断地加强宣传，让人民群众在政策中知详情、得实惠。