政府采购不应强制买国货

现在产业界和学术界都有一股强音,要求政府采购强制买国货,嫌政府采购法第十条关于政府采购应当采购国货的条款不够具体,不够严格。还有人建议加紧制定买国货专门法规,把政府采购和自主创新挂钩。

政府应该支持自主创新,那是不言而喻的,但是否要用强制买国货的方式来实现创新是大有疑问的。创新应该在开放市场的条件下进行才能获得真正的国际竞争力。批评政府机构都崇洋、排斥国货,怕有失公允。

创新要经历一个过程,改革开放三十年,中国产业的进步应该说是惊人的,但过去的进步更多是学习模仿,现在看到了创新的缺位,难能可贵,应该更多地看到差距,向高标准看齐,积极自主创新,不依靠保护。

政府采购的公开透明是行为的有效武器。强制买国货只看到保护国内某些生产者的利益,而忽略了我国企业在全球产业链中所占据的越来越有利的地位。

中国应该在开放国内政府采购市场的同时争取进入其他国家政府采购市场的最大机会。一般来说工业发达国家政府采购占国内生产总值的15%左右,对中国来说仍是一个有待开发的市场。攻和守,孰重孰轻,颇需思量。

美国奥巴马政府屈服于国会和工会压力签署了含有买美国货条款的法律,遭到全世界质疑,实际上对美国的软实力产生了负面影响,中国没有必要效仿。中国制订买国货法不符合中央继续改革开放的大政方针,在实际操作上也会与多项政策冲突。

首先,国货的定义就很难下。已经有人提出,在中国生产的不能都算国货,沾了“外”字的都有问题,如外资、外国品牌、外国知识产权、外国服务、外国专利、外国技术。总而言之,内含外国生产要素的产品和服务都会成为判定国货的条件。

要谨防买国货演变成排外风。外资在华直接投资累计已达8700多亿美元,渗入到各个行业,同我国企业建立了千丝万缕的联系,世界五百强绝大多数都已在我国立足,我国政府还欢迎他们把更多研发中心都落户中国,有的已经这样做了。他们对我国产业的提升是有积极贡献的,把他们排斥在政府采购之外是不明智的,起到为渊驱鱼、为丛驱雀的反作用。

现在正在谈判加入WTO政府采购协议,买国货如何界定便被提上了日程。此议一开,各地也闻风而动,都想借国货界定排除外来竞争。这同政府采购协议的本意就偏离了。

国民待遇是政府采购协议的核心,是加入该协议不可回避的义务。强化国货定义,排除外来竞争是不明智的、不可取的。政府采购协议第十条保持同等优先的解释即可,对一些确需排除外国参与的行业可用正面清单的办法加以排除,也就是说未列入政府采购实体清单的政府采购单位都不必实行竞争性招标。完全没有必要大张旗鼓地搞买国货法规。