武汉城市圈:新型城市路线

如何建设资源节约型、环境友好社会，对于今日中国意义重大，这方面，集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈无疑具有很高的试验价值。

废电池拿到超市去，能换回一毛钱，各个超市都有，方便得很，武汉市民觉得这一年来生活里有趣的变化就是政府回收不能用的废电池。企业家关注的是宏观政策变化：“现在要节能减排，达不到要求就要罚款，再不行就得关门了”。

建设“新型”城市

“武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这就要求我们政府引导，全民参与，企业也是一个重要的环节，需要他们发挥自己的力量”，湖北省常务副省长李宪生在接受《中国改革》采访时表示。

“武汉城市圈的发展目标是明确的，就是要尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路”，武汉市长阮成发在接受《中国改革》独家采访时表示。

武汉城市圈，简称为“1+8”，也就是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，它包括了武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、成宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。这里是湖北人口、产业、城市最为密集的地区。武汉城市圈9个城市，集中了湖北省三分之一土地、一半人口、六成以上的GDP。

“武汉城市圈的试验就是为中国探索如何建设新型城市的经验，”湖北省社会科学院院长赵凌云称。所谓新型城市，要做到资源节约，环境友好，做到经济与社会的和谐，人与自然的和谐。

但现实情况是武汉作为中国的老工业基地、重工业中心，第二产业是武汉市经济主体，也是其能源消费的主体。目前，武汉第二产业能源消费超过全市总量70％，其中高耗能企业占80％以上。

无疑，节能对武汉城市圈来说是一个至关重要的严峻挑战。

阮成发市长胸有成竹地向《中国改革》记者分析：“我们现在的问题。不是要不要搞重工业，而是怎么搞好重工业，‘两型社会’建设要求资源节约、环境友好，正是告诉我们怎样搞好重工业。”“现在我们讲究的是又好又快”，阮市长称“好”是“快”的前提：“打个比喻，假如我们能够实现50％的增长，但走的是粗放型的老路，那就不如科学、集约地实现15％的增长。”

正如国家发改委的相关官员与所谈到的，如何建设资源节约型、环境友好社会，对于今日中国意义重大，这方面，集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈无疑具有很高的试验价值。

试验是最大的权力

与其他改革试验区最大的不同在于，武汉城市圈是9个平等的行政区划范围内进行的综合配套改革，因此，创造一套新的机制以促进两型社会的建设显得尤为重要和迫切。

“改革两字价值万金，是制订具体实施方案和推进机制体制创新的逻辑起点。试验，这是给我们综合配套改革试验区最大的‘权力’。”湖北省省长李鸿忠这样告诉自己的下属。一时间，“大胆创新”、“机制创新”成为武汉城市圈相关领导使用频率最高的词汇。

2008年9月，武汉城市圈特别成立了湖北省联合发展投资有限公司，公司注册资本32亿元，定位为武汉城市圈跨区域项目投融资平台。这也是国内首个区域性政企联合投融资平台。湖北联发投由16家股东组成，9个城市均有出资，还有4家股东为在汉央企。最大股东为省国资委，出资13亿元，占股40.63％。如果将经营资产纳入进来，公司总规模达100亿左右。这在六大试验改革区中是一个创举。

“我们是完全按照现代化企业来运作的，但在投资上，我们必须符合武汉城市圈的总目标就是两型社会，讲究资源节约、环境友好，同时，作为公司，我们必须有所赢利，对股东有交待，不能照以前的老路，成立一个公司三五年就没了。”湖北省联发司总经理李红云在接受《中国改革》记者采访时表示，压力很大，但压力也是动力。

据李红云介绍：公司投建的项目大多着眼于长远的盈利能力。目前各城市对接武汉都已有高速公路，但为了加大承载量，公司正在着手一项与铁道部的合作项目：“这个项目投资比较大，500多个亿，资本金要求是5％。现在武汉铁路局和我们公司走进一个项目局里来进行。”

李红云称：“运作这个既要讲究社会效益同时还得兼顾到经济效益的公司对我们来说是个挑战”，他们计划成立专门的研究部门进行机制创新研究，不再局限于产业布局与交通路线的安排。李红云认为只有在体制机制上有一个突破，做到社会效益与经济效益平衡，才能成功推进两型社会的建设和实现。

“积小胜为大胜”

“我们的目标已经很明确建设两型社会，然后就是要把具体事情与目标有机结合起来，把所有的设想，包装成项目，明确项目的主体、措施、时间节点，一件一件进行，积小胜为大胜，全面推进改革”，谈到具体操作实施，阮成发表现出一个市长所特有的审时度势、运筹帷幄和沉稳有序。

2007年12月26日，武汉第5座长江大桥――阳逻长江大桥正式建成通车，长达188公里的武汉公路外环从此贯通，连接东部的黄冈又多了一个更近的出口。另外，连接武汉城市圈的7条城市高速出口路也基本建成，武汉和8个城市可在1小时内通达，地域上的“融城破壁”已迈开了实质性步伐。

“在金融上我们有所创新与突破”，阮成发介绍，为了整合圈内资源，武汉城市圈已在着手组建区域银行，构建统一的金融市场，为成为中部的金融中心作准备。“去年武汉商业银行更名为航空银行，成为一个区域性的银行。以前就设立了分支机构，争取在今年再设立一些分管机构。”目前航空银行已经吸引了全国9家大的银行后台中心，为进一步提升金融的功能打下了坚实的基础。

而为促进圈内人力资源的自由流动，户籍制度也在考虑加快改革；而用地制度、资源定价制度等也都陆续提上改革议事日程。

“如果说2008年我们从基础层面上做了一些事情，取得了一些阶段性进展，那么2009年将是我们重点对体制、机制进行攻关的一年”，阮成发表示。