基层村干部职务犯罪的特点、成因和预防对策

随着经济的发展，农村基层组织人员职务犯罪在经济犯罪案件中所占的比重日益加大。特别是近几年大力推进新农村建设大量的涉农资金涌向农村，在旧房改造、农村五项基础设施等方面就很容易出现职务犯罪。基层村干部职务犯罪案件数量越来越多，涉案金额越来越大，造成的社会危害越来越严重，应引起我们充分的重视，现本人就村干部职务犯罪的特点、成因和预防对策进行分析，以抛砖引玉。

一、基层村干部职务犯罪的特点

（一）涉案人员多为乡镇领导干部、村委会主任、经济合作社主任、财务部门人员以及涉及其他从事公务的人员，上述人员往往凭借直接或间接经手公款的职务便利，采用多种手段，进行职务犯罪活动。

（二）共同作案占较大比例，通常是“村官”“带领”村委会成员，共同作案，订立攻守同盟，贪占国家和集体钱财。共同合谋，互相庇护，互相牵制，这种形式具有一定的隐蔽性。

（三）犯罪数额小，但危害大。农村干部犯罪涉案尽管金额不大，但涉及面广，危害大，一个村子一旦出现干部职务犯罪，势必直接侵害到几十户，甚至几百户农民的切身利益，更为严重的是，它破坏了国家的法令和政策在农村的实施，影响了党和政府在农民心目中的形象，影响了一方稳定和经济的发展，具有很大的危害性。

（四）大案要案所占比例呈上升趋势，案值越来越大。从近年来我县所查处的农村基层组织人员职务犯罪案件看，大案呈上升趋势，且案值由几千元上升到几万元，甚至几十万元。

二、基层村干部职务犯罪的成因

（一）监督不力、管理失控

多数基层组织虽建立了规章制度、监督机制，制度也上了墙，但都形同虚设，没有很好地落实与执行，特别明显的是村务、政务“两公开”制，公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。同时，有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不是秉公处理而是采取袒护态度，久拖不决。

（二）财务制度不严，乱收乱支严重

近年来，农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收去无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，财务支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务人员素质低。由于村级财务人员整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为，以至发生违法犯罪。

（三）文化素质较低，法律意识淡薄

涉案的村干部文化程度普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。由于他们自身文化素质不高，平时又不主动学习，对国家的政策、法律、法规知之甚少，或一知半解，以致对自己的违法行为认识不清，对违法后果的严重性认识不足，可以说他们有些违法犯罪行为源于他们自身的无知，文盲加法盲，导致走上违法犯罪道路。

三、关于基层村干部职务犯罪预防的建议与对策

（一）加强学习。针对某些基层干部素质较低的现状，首先要定期、不定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的法制意识。

（二）建立健全财务管理制度。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、主任、会计、出纳等人要认真改选财务手续和执行财务制度。对于重大事项，村委会要集体审核，逐项审查，严格把关，杜绝财务漏洞。

（三）建立和完善对基层组织干部的监督制度。要进一步建立健全乡村级各项管理制度，认真落实财务、村务公开制度、理财审核制度、乡村级账务资金“双代管”制度，以及乡村级集体资产、资源租赁承发包处置和项目建设招投标等有关规定。让权力在阳光下运作，从根本上杜绝暗箱操作。

（四）加大责任追究力度，严肃查处各类违纪违法案件。查办违纪违法案件是反腐败斗争的中心环节，是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标准，也是一种极好的警示教育形式。只有严肃查处违法违纪案件、严厉惩处腐败分子，才能向广大群众表明我们反腐倡廉的坚定决心，才能行为带来的消极影响，震慑腐败分子，教育广大党员干部。

（作者通讯地址：铅山县检察院，江西 上饶 334500）