提升服务水平,积极稳妥推进农村土地流转

随着河南工业化、城镇化的深入发展，城乡统筹步伐的不断加快，农村土地流转已成为传统农业向现代农业过渡的重要环节。正确引导和鼓励农村土地承包经营权有序健康流转，发展适度规模经营，对于加快农业经营方式转变，保障国家粮食安全，提高农业经济效益，增加农民收入，推进中原经济区建设都具有十分重要的意义。

一、统一思想，提高认识，深刻理解推进农村土地流转和适度规模经营的重要意义

（一）推进农村土地流转和适度规模经营，是加快新型农业现代化建设的必然要求。建设农业现代化，必须改变家庭分散的经营方式、粗放的管理模式，建立起适应规模化、集约化、组织化生产需要的新的经营方式；必须解决家庭分散经营中土地资源浪费、科技贡献率低和劳动效率低的问题，通过规模经营、集约经营提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；必须改变小农户与大市场之间的矛盾，通过聚集土地、资金、技术、信息等生产要素，做大做强农业产业，提高农产品的市场竞争力。

（二）推进农村土地流转和适度规模经营，是新型农业机械和技术广泛应用的必然结果。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，是现代农业的重要内容。一家一户的家庭经营方式，已经严重阻碍着农业机械特别是大型农业机械的应用，制约了农业生产效率的提高；农业新技术的推广与应用，统防统治植保体系的逐步完善，生产过程机械化率不断提高，需要相适应的土地规模经营面积；新型社会化服务组织逐步完善，服务效率与效益的相互兼顾，生产管理的最佳效果，也都需要相适应的经营规模。

（三）推进农村土地流转和适度规模经营，是农业生产效益提高和农民增收的必然选择。在农业经济全面深入发展的今天，家庭承包土地不再是农民经济收入的唯一来源。通过土地流转和规模经营，把分散的土地集中起来，闲置的土地利用起来，低效的土地优化起来，能够充分挖掘土地的最大潜能，提高土地使用和农业生产的最大效率，优化农业产业结构，让经营者从有限的土地资源中获得更多的规模效益、权属效益、服务效益、社会效益，实现经营主体利润的最大化；通过土地流转和规模经营，农民既可将承包土地流转出去获得固定的流转收益，还可以安心外出务工或从事其他经营活动，得到更多的工资性收入。

（四）推进农村土地流转和适度规模经营，是农业劳动力结构变化和有序转移的必然趋势。近年来，农村进城务工人员逐年增多，农村劳动力结构发生了明显变化，不少地方基本上依靠60岁以上的劳动力种田，青壮年大多常年外出务工，并且举家外出的越来越多。部分县外出务工人员占到农村劳动力的75%以上，这种情况必然加快农村土地向种植大户、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体转移和集中。同时，土地流转也使部分农民从土地中解放出来，安心外出务工，改变了“候鸟”式务工模式，加快了农村劳动力向非农产业转移步伐，加快了农业生产方式中农民向农业工人的转变进程。

二、肯定成绩，正视问题，切实增强推进农村土地流转和适度规模经营的责任感

近年来，河南省土地流转和适度规模经营工作呈现出新的发展趋势、发展态势和新的特点。

（一）流转速度明显加快。截至2011年年底，河南农村家庭承包耕地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%，比2010年底的1313.7万亩增长了50.9%，增长速度位居全国前列。

（二）流转服务日趋规范。河南各地积极建立和完善农村土地流转服务机构，已有一半以上的县、乡成立了土地流转服务机构，三分之一以上的县、乡建立了服务大厅；河南依法成立仲裁委员会124个；签订规范合同文本的流转面积达到67.6%，高出全国6.5个百分点。

（三）流转效益逐步提高。土地流转和规模经营不仅让经营者实现了规模效益，也拓宽了农民的收入渠道。目前，农村土地流转价格普遍在每年每亩地400～500公斤小麦，有的达到了600公斤，个别的甚至更高。

（四）流转主体更加多元。除农户之间流转外，一些农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体也作为受让方积极参与流转，规模经营主体逐渐增多，并呈逐步增加趋势。从去年情况看，转入农民专业合作社、农业企业和其他经营主体的面积分别比2010年增加了50.6%、49%和44.7%。

（五）流转形式不断创新。除转包、转让、互换、出租等形式外，股份合作、合作经营、土地托管、委托经营等形式不断涌现，其中入股面积比2011年增加了32.4%，托管等形式增加了34%。

河南农村土地承包关系总体稳定，土地流转总体平稳，发展健康有序。但也要清醒看到土地流转中还存在一些突出问题：土地流转服务体系不健全，多数省辖市还没有形成统一完善的服务平台；河南农业基础设施薄弱、中低产田比例偏高制约了土地流转的积极性；种粮效益偏低导致土地流转非粮化倾向明显；农村金融政策不完善，规模经营主体资金不足制约了土地流转的稳步推进。

三、突出重点，加大力度，扎实推进农村土地流转和适度规模经营工作

（一）要以遵循土地流转的基本原则为前提。要遵循依法自愿有偿的原则。要明确土地流转必须由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益要归承包农户所有，流转过程要遵循法定程序，任何个人和组织都不能强迫、阻碍和截留收益。要明确土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要遵循稳粮优先、注重效益原则。河南是农业大省和粮食生产大省，对保障国家粮食安全责任重大。要尽可能避免流转土地“非粮化”，在尊重规模经营主体发展高效生态农业的同时，积极鼓励种粮大户和粮食生产经营组织受让农户的土地，依靠科技提高粮食单产，走效益型粮食生产路子。要遵循市场主导、政府引导原则。流转的机制是市场。土地流不流转、流转给谁、多少价格，都应该通过市场机制解决，政府则是通过政策激励、优化服务、规范管理，积极引导土地流转。要遵循因地制宜、分类推进原则。不能急于求成、拔苗助长，也不能消极无为、放任自流，更不能搞“一刀切”定指标、简单粗暴的行政命令式，确保土地流转健康有序推进。要遵循农民主体、利益导向原则。要明确土地流转的主体是农民，认真搞好土地确权办证，确保土地承包经营权不受侵犯。要坚决杜绝违背农民意愿，强迫农民出让土地的行为，依法依规保护农民土地承包经营权。

（二）要以提高农业经营规模化、集约化水平为目的。推进农村土地流转，说到底是为了集中连片，提高规模化程度，进而产生比家庭分散经营更多的规模效益、技术效益、成本效益、边际效益等。要搞好规划设计，统筹安排农业产业发展、农民生活居住和农村生态保护等空间布局，推进农民居住向城镇和新型农村社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展。要不断创新土地流转形式，鼓励农民以多种方式流转土地，实现规模化和集约化经营。要大力发展农民专业合作社，特别是土地流转合作社，以此大力提升农业的组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，推动农业由粗放、分散的生产经营方式向规模化、集约化、专业化方向发展。要推进统一服务，通过支持和引导多样化的社会化服务组织，对土地流转大户和规模经营主体实行统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化的保姆式服务。

（三）要以助推“两大工程”建设为重点。高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，是今后一个时期河南重大农业建设项目，是稳定粮食产量、保障粮食安全、提高种粮效益和优化结构调整、实现农业增效、农民增收的重大举措。实施“两大工程”，离不开农村土地的有序流转与规模经营。要按照“引导土地流转，为规模化、现代化经营创造条件”要求，建立土地流转机制，推进土地流转，促进农业生产经营的规模化、专业化、标准化、信息化建设。要鼓励和引导种粮大户和农民专业合作社将流转的土地用于粮食生产，通过政策扶持、改善品种、加强科技、提高产量、降低成本、防范风险等，保证种粮农民的收益不降低，风险不加大。要积极引导和支持工商资本、民间资本等发展粮食生产和产前、产后加工，通过“公司+农户”等形式，带动农民发展规模化种植。

（四）要以培育规模经营主体为抓手。按照“市场引导、政府扶持、分类指导、稳步发展”的原则，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，充分发挥他们在农村土地流转和规模化、集约化、组织化生产中的作用。要加大政策扶持力度。通过财政扶持、金融支持、税收优惠、用地照顾等，帮助他们解决生产中的困难和问题，对连片规模较大、流转期限较长的经营大户，各地政府要给予适当奖励；支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以土地、资金等生产要素进行合作经营，建立风险共担、利益共享的紧密型利益联接机制。要加大技术服务力度。各级农业部门要成立技术服务机构，对口帮助规模经营主体，解决生产中遇到的专业技术问题；要把专业大户作为农业科技推广和农民培训的重点，定期组织新知识、新技术培训，提高科技素质；要加大对农民专业合作社扶持力度，增强合作社服务水平和带动能力，引导分散经营的农户开展多种形式的联合与合作。要加大基础设施建设力度。要整合项目资金，优先用于规模经营主体，特别是粮食生产大户的农田基本建设等，帮助他们集中打造高标准永久性粮田。

（五）要以完善农村土地流转服务机制为保障。建立和完善农村土地流转服务体系，是促进农村土地承包经营权流转，推动农村土地适度规模经营的重要基础。要搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，依法落实农民的土地承包经营权，保护农民对承包土地的占有、使用、收益权。要建立农村土地流转有形市场，健全归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的土地流转机制。各省辖市、县（市）区都要建立统一的农村土地承包和流转信息网络平台，健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、流转价格评估等服务工作。要加强农村土地流转的规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，提高农村土地承包管理和土地流转信息化水平，完善流转登记和档案资料的信息化管理。要加强土地流转价格指导，保护农民土地收益，努力形成农村土地流转价格自然增长机制，提高农民流转承包土地的积极性。

四、加强领导，强化措施，不断提升服务农村土地流转和适度规模经营的工作水平

（一）加强组织引导。各级政府要进一步重视和支持农经部门开展土地流转管理服务工作，重视解决他们在人力、财力和设施设备等方面遇到的现实问题和困难；要进一步健全农村土地流转服务组织，配齐配强工作人员，形成比较完善的土地流转服务体系。农业部门要切实承担起土地流转的指导、协调、服务和管理工作，其他有关部门要充分发挥职能作用，研究制定相应政策措施，积极指导、帮助和支持农村土地有序流转。各级党委农办要加强调研、分析问题、研究对策、加强督查、搞好协调，推进土地流转和规模经营积极稳妥进行。

（二）加强政策扶持。要积极鼓励和引导农民流转土地承包经营权，有条件的地方要对转出和受让土地的双方给予适当补助。要完善税收政策，对农民专业合作社、种植大户、家庭农场等规模经营主体出台更加优惠的税收政策。要建立利益保护机制，加大对种粮大户的补贴力度，充分调动农民种粮积极性。通过财政补贴、政府贴息贷款等形式，为涉农企业、农业合作社、种植能手和集体经济组织从事土地规模经营提供启动发展资金，落实对合作社的各项优惠政策。探索建立风险防范机制，加大对农业经营者保险补贴力度，用投保的形式化解经营风险，保护流转双方的利益。

（三）优化发展环境。要更加重视创造土地流转的良好外部环境，逐步完善农村各项社会保障制度。要加大务工就业培训工程，提高农民劳动技能；要大力发展各类农民专业合作社，放手发展农村二、三产业和个体私营经济，吸纳农民就业，加速劳动力向非农产业转移；要充分发挥舆论引导作用,努力营造全社会关心、支持农村土地流转和规模经营的良好氛围。

农村土地流转事关现代农业，事关农民增收，事关农村经济发展，事关农业发展方式的转变，意义深远、任务艰巨。各级各部门一定要顺势而为，不断创新，加强服务，积极推动，为建设农业现代化，促进“三化”协调发展作出应有贡献，以优异成绩迎接党的十胜利召开！

（本文为河南省副省长刘满仓在河南省农村土地承包经营权流转暨适度规模经营经验交流会上的讲话摘要）