新农村建设中农民对地方政策知情权问题研究

作者简介：方彩风（1987-），女，江西师范大学2009级研究生，法学硕士，研究方向：法学理论。

摘要：社会主义新农村建设重点要解决农民主体法律地位问题。知情权不仅是一项重要的人权而且是一项前提性的基本人权。而农民对地方政策的知情权则密切关系到农民的生产生活的切身利益。目前很多农民对地方政策的了解严重匮乏，导致了农民的很多基本权利得不到法律保障和基本利益得不到实现。对新农村建设中的农民对地方政策的知情权的现状及其原因并简要分析如何保障农民对地方政策的知情权的对策。

关键词：地方政策;知情权;对策研究

中图分类号：C9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0067-01

1 知情权的概述

知情权即了解权,是在特定的法律关系中,一方主体从另一方主体依法了解与自身利益相关的信息的权利。知情权是公民与生俱来的基本权利,是现代社会公民的一项基本人权,而非政府等强势团体的授予和恩赐,具有不可剥夺的性质。

2 农民对地方政策的知情权现状及其原因

随着社会主义新农村的建设，尽管农民的生活水平有了很大的提高，但是大多数农民对地方政策的知情权维护依然相当淡薄。笔者在走访江西省某市的几个村中了解到农民对地方政策知情权存在的问题及其内在原因，主要表现如下:

（1）在法律赋予农民知情权方面,目前还仅仅停留在理论层面,缺乏现实的法律支撑和制度安排,相应地,也就无法转化为农民的实在权利。所以,农民无法享受知情权带来的经济权益、政治权益等。

（2）在农民知悉地方政策的知情权方面,首先由于政府及相关机构宣传的不到位，没有给予农民群体特殊的热切关注。其次由于地方政府的政策执行不力，其主要表现就是一些地方“上有政策，下有对策”。一些地方政府还往往打着政策创新的旗号进行政策规避，这种行为不仅严重危害中央的政令畅通，破坏统一的政策秩序，而且具有相当大的欺骗性和迷惑性，导致了农民能够得到的法律信息和地方政策信息少之又少，严重阻碍了农民对政府政策的了解。

（3）在农民行使知情权方面,农民群体由于长期受歧视和种种物质条件的限制,本身的发展和进步相对缓慢,知识结构、思想观念等都相对落后,这种落后导致农民不了解如何行使法律所赋予的知情权来提高自身的主体地位。而更关键的村领导干部都来自这一群体，他们自身的文化水平低下同时有着浓烈的小农思想，这些人很多都是为了追求自身利益，对农民的很多权利和利益置之不顾。村领导正是联系地方政府和农民的桥梁，如果须有其名，就直接的侵害农民权益。通过笔者在农村走访中的见闻就证实到这一现状的存在。笔者了解到农民参与农村医疗合作的参与率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多农民反映因不清楚这个政策的具体规定怕白交了钱，村领导也只管收取合作费而不管医疗报销等问题。

（4）在维护农民知情权方面,由于当前我国农民知识结构单一、经济地位低下、缺乏长远眼光,害怕主张原应有的权利,从而缺乏维护自身权利的能力。而且目前我国大多农村的现状是农民都外流到外地城市去打工，农民与农民之间的联系越来越少，农民对村领导和地方政府的依赖程度越来越低，因此农民对地方政策的也更淡漠。很多确实可以给农民带去很大的切身的生产生活利益的地方政府政策在一种沉默中被农民放弃了。

3 保障农民的地方政策知情权的对策研究

社会主义新农村建设是一项以农民为主体的长期而复杂的系统工程。因而要保证农民完整的民利就必须强化农民对地方政策知情权的保障,加快农村全面建设小康社会进程。笔者认为应当从以下几个方面来构建完善的农民知情权保障体系：

第一，强化法治理念教育,树立依法治村观念。即“由过去的主要靠政策向现在的主要靠法治治理农村”。运用法治保障新农村建设“要以体现公共意志、反映社会经济规律和自然规律以及我国实际的法律规范来治理农村”，培育法治意识,使他们逐步树立起社会主义的法治理念;最大限度地将农村的一切活动纳入规范化的制度轨道。

第二，政府保障。针对我国普遍存在的政策执行的规避问题，全面推动政策执行创新，不断提高政策执行质量，根本治理政策规避的不利影响。

地方政府应该鼓励和提倡真正的政策创新来防范政策规避的发生。鼓励和提倡真正的政策创新来防范政策规避的发生，只有政策合理正确执行才能让农民受益。

第三，地方政府应该积极采取措施切实保障农民的政策、决策和个人权益知情权。

一方面知情权的充分实现需以政府和新闻界的足够尊重等作为必要条件,各级政府要把中央、国务院关于农民的政策贯彻到千家万户,加大宣传力度,让农民真正知道和掌握中央的政策精神。另一方面要把工作做到位、做到家,让农民群众放心、理解和支持,此外,采取得力措施发挥农民的主人翁精神,调动他们的积极性。

第四，应该创造各种有利环境和条件去培育农民法律主体地位和法律意识。

同时通过各种途径去选举和培养有知识有文化敢创新的社会主义新农村的新一代的村领导干部，建设一支优秀的村领导队伍。