长吉图开发开放先导区高新技术产业培育发展的战略思考

摘要: 通过对长春、吉林、延边高新技术产业开发区产业的研究和分析,以推动长吉图开发开放先导区高新技术产业的发展为视角,带动三个地区高新技术产业的提升和发展,进一步发挥其龙头带动作用,进一步提出了长春、吉林、延边高新技术产业发展战略及对策建议。

Abstract: Through the research and analysis on Changchun, Jilin Province, Yanbian High-tech Industrial Development Zone industry, with the perspective of promoting the development of Changjitu developing and opening up pilot area high-tech industry, to driving the upgrading and development of high-tech industries in the three areas, and further to play its leading role, this paper further proposed the development strategies and countermeasures for Changchun, Jilin Yanbian high-tech industry.

关键词: 长吉图;开发开放先导区;高新技术产业升级

Key words: Changjitu;development and opening up pilot areas;high-tech industrial upgrading

中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)29-0024-02

0引言

高新技术产业是以科学进步和技术革命爆发为基础产生的新兴行业,起步比较晚,高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础,从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。高新技术产业的特征具有,研究与开发(R&D)投入强度大,对政府具有战略意义,产品和工艺老化快,资本投入大、风险高,R&D成果及其国际贸易具有高度国际合作与竞争性。通常高新技术涵盖了信息技术领域、生物工程技术领域、新材料技术领域、新能源技术领域、航天技术领域、海洋技术领域等六大领域。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善,市场配置资源的基础性作用日益加强,以政府指令性计划为主导的传统经济运行方式发生了根本变化。面对新经济网络化、知识化、全球化浪潮的冲击,如何制定符合实际的区域政策,进一步发挥各地区比较优势、提高区域竞争力、调整地域分工格局成为我国政府重点考虑的一个重大问题。数次技术革命的爆发,带动了科学技术的创新和进步,高新技术在推动经济发展过程中的作用与日俱增,高新技术产业蓬勃发展,并以其强大的优越性,逐渐的改造和替代传统的产业,传统产业在此期间受到了严重的冲击。改革开放以来,科学技术倍受我国关注,并且积极的发展我国的科学技术水平,努力的探索高新技术产业化的道路,借以促进我国经济的发展。

1长春、吉林、延边高新技术产业现状

长春国家高新技术产业开发区是1991年经国务院批准建立的首批国家级高新区之一,位于素有“科技城”、“文化城”美誉的长春市。长春的高技术产业经过多年来的发展和积累,已经成长为产业体系比较完善、比较优势明显、带动作用强劲的优势产业,成为推动吉林省经济持续快速健康发展的重要力量,在吉林省老工业基地振兴过程中也发挥了重大作用,高新技术产业规模不断扩大,逐步形成了以电子信息技术、生物制药、新材料等为代表的高技术产业。建区以来,长春高新区牢牢把握“发展高科技,实现产业化”的建区宗旨,始终把自主创新作为推动区域发展的根本动力,走出一条政产学研联动、自主创新与引进消化吸收相结合、高新技术应用与传统产业改造并举的发展道路。在国家科技部历次评优中,长春高新区均被评为“先进国家高新技术产业开发区”,经济发展和技术创新能力综合加权排名进入国家高新区前列,高新技术产品产值、工业总产值分别占长春市的1/2、1/3,长春高新区的跨越式发展,对调整优化地方产业结构、提高城市核心竞争力、加快地方经济发展发挥了重要作用,成为吉林省和长春市走新型工业化道路的先行区。

吉林国家高新区经过十几年的发展,现已基本形成汽车及零部件、生物医药、电子信息、新材料、精细化工等5个主导产业。截止2007年底,江南新建区共有企业3120户(孵化企业641户、高新技术企业301户),其中股份制企业5户,有限责任公司1471户,个体、私营及个人独资企业1644户。第一产业企业8户,第二产业企业974户,第三产业企业2138户。2007年,吉林国家高新区以项目建设年为主线,狠抓科技创新、招商引资、项目建设、征地拆迁、基础设施建设、城市管理和社会服务等各项工作,诸多方面实现了跨越性突破,以崭新的姿态、崛起的形象、强势的后劲,向提前一年实现总量翻两番的目标迈出了坚实的步伐。据统计,全区技工贸总收入完成720亿元,增长1013%;其中江南新建区完成167亿元,增长40.5%。工业总产值完成690亿元,增长12.4%;其中江南新建区完成118亿元,增长48.2%。地区生产总值完成216亿元,增长12.5%;其中江南新建区完成50亿元,增长40.3%。江南新建区固定资产投资完成82亿元,增长22.4%。

延边州高新技术产业相对长春、吉林两地规模较小,但近些年来,延边州通过全面实施“科教兴州”战略,积极推进技术创新,坚持走“依靠科技进步,提高整体素质,实现加快发展,增强经济实力”的路子,加快引进、消化、吸收,不断加大科技成果转化力度,使高新技术产业呈现出良好的发展态势。近几年,延边州在运用高新技术改造提升传统产业方面,取得了显著成果:一是通过应用良种选育、农产品深加工等技术,促进传统农业向“双高一优”的现代农业转变;二是通过应用生物医药技术和现代中药技术,推动医药产品的升级换代,现已开发18种剂型近500多个品种,医药工业产值达到22亿元,占全州工业产值的12.3%;三是通过推广计算机控制技术,加速制造业机电一体化进程;四是通过应用节能技术,促使能源材料工业实现新突破。“十五”期间,围绕医药、林产、化工等支柱产业和优势产业,以调整优化产业结构和产品结构为主线,集中支持了拥有自主知识产权的重大专项26项、引进再创新重点项目81项,项目进展成效显著;实施支柱产业技改项目166项,完成技术改造投资总额25.4亿元,提升了产业的科技含量,促进了经济总量的扩张和经济结构的优化升级。

近些年来,三个地区高新技术产业都有了快速的发展,但三地发展仍然不均衡。长春作为吉林省省会,是吉林省政治、经济中心,高新技术产业发展迅猛,无论从企业数量到产值均远远高于其他两个地区。吉林、延边两个地区的高新技术产业虽然规模上和长春差距较大,但通过发挥自身的地域特色,通过大力发展中药产业,大力推进资源深度利用等方面的努力,逐步形成了与长春高新技术产业资源互补的态势,也走出了自己独特的发展道路。

2长春、吉林、延边高新技术产业发展战略及对策建议

通过分析,尽管三个地区高新技术产业总体上呈现良好的发展态势,但同时也存在着一些不可忽视的问题。必须抓住“两型社会”建设综合配套改革的重大机遇,推进高新区跨越发展,注重资源集约利用,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为使三地高新技术产业今后能更好更快地发展,带动长吉图开发开放先导区高新技术产业的整体发展和优化,应该采取以下几项战略措施:

2.1 进一步转变政府职能,创新高新园区管理模式促进长吉图区域高新技术产业持续健康发展,必须更进一步转变政府职能,创新园区管理模式。政府主要要为高新技术企业的发展创造良好的政策环境和市场秩序,促使它们能够更好更快地成长。一是要营造聚集高新技术发展的“洼地效应”,充分发挥高新园区在发展高新技术产业方面的辐射带动作用;二是要从政策措施上鼓励发展风险投资,依托创业风险投资和资本市场发展高新技术企业;三是要积极推进科技体制、机制的改革创新;四是要完善法律法规,加强市场监管,维护市场秩序。针对高新区高新技术产业开发规模不大、入园企业不多、投资总额偏少等问题,要放手让园区实行企业化经营、市场化运作;要建立健全“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”的开发机制,鼓励和引进国内外有实力的经济实体,以包区整片开发等模式参与园区开发;要创新园区招商模式,采取以商招商、会展招商、招商、网上招商、友好城市招商等方式,进一步加大招商力度;同时,要加大对园区项目的包装和推介力度,创新招商手段,突出专业招商、产业链招商,强化主导产业,积极引入战略投资者,让一批大项目、大企业落户园区。

2.2 引导高新技术产业向专业化、集群化方向发展要将政府资源向已经具备产业链雏形的汽车及汽车电子产业、电力电子产业、辐照新材料产业倾斜,加强“国家火炬计划吉林电力电子特色产业基地”、“汽车工业园”、“辐射新材料工业园”的建设。同时加大对上述高新技术产业链缺失环节的招商力度,对主导产业的缺失环节进行重点招商,并予以特殊的优惠政策扶持,鼓励对产业链关键配套环节的投资。加强对绿色化工、食品精深加工等新兴产业的产业链打造, 探索建设绿色化工园区、食品精深加工园区。

2.3 扩大开放,推进高新技术产业的区域化、国际化充分发挥长吉图先导区的地缘、人缘、业缘优势,积极吸引周边高新技术企业实施产业转移和产品扩散,形成集研发、生产、加工、销售为一体的开放式产业分工布局。鼓励长吉图优势企业与周边省市优秀企业组建高新技术企业集团,利用双方资金、技术、市场优势,形成一批在国内市场上有较高竞争力的高新技术产业化项目。

2.4 建立风险投资机制,拓宽投融资渠道从发达国家经济发展的经验来看,大规模的高新技术企业都是依托创业风险投资和资本市场发展起来的。因此,园区开发资金不足和中小型高新企业融资难的问题,可从如下政策措施上鼓励发展风险投资:一是建立由财政、银行、保险、科技管理部门参加并吸收企业资金、社会资金而联合形成的股份制风险投资公司;二是抓住金融市场逐步对外开放的机会,通过风险和信贷机制大力利用外资,通过中外合资、外商投资方式筹集科技开发资金;三是逐步健全现代风险投资企业制度和技术创新担保制度,以滚动积累、证券市场、设立专项基金等方式筹集和管理风险基金。要从法律、制度上赋予民间投资者相应的决策权、管理和监督权,增加被投资企业的透明度。

2.5 加强企业自主研发,不断提高创新能力要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进自主创新成为高新技术产业发展的原动力。从而使科研单位进入企业,成为企业的技术开发中心,或由科研单位、大专院校和企业联合共同组建科技企业集团。同时要不断提高企业的自主创新能力,将高新技术产业的发展建立在自主研究开发的基础上,掌握拥有更多自主知识产权的核心技术。鼓励和引导高新技术企业建立研究开发机构,以多种形式吸引国内外著名科研机构在长吉图区域落户安家。鼓励企业引进和转化国家级重大科技攻关成果,建立中试基地或长期合作关系,加快搭建企业自主创新平台,以提高企业自主创新能力和核心竞争力。以政策支持为引导,注重科技孵化器建设,实行无费区政策、税收减免政策,坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合的方针,重点突出企业的自主创新和引进技术的消化吸收,鼓励和引导企业加大技术创新力度。

2.6 完善人才激励机制,培养和引进创新人才企业的发展靠产品,产品靠创新,创新靠科技,科技靠人才。为此,高新区必须更加注重人力资源培育,为引进人才构建“政策洼地”,健全人才引进机制,为引进人才开辟“绿色通道”,充分发挥企业的载体作用,为吸引人才搭建“创业平台”,为留住人才提供“强大磁场”。高校、企业可用各自的优势,联手创立人才培养机制,加强学校教育和在职培训工作。要大力发展高等职业技术教育,依托长吉图区域在传统产业上的技术、师资优势,加大对高等职业技术教育的投入与支持,建立高等职业技术教育园区,加快培养高新区科技及高新技术产业发展急需的技术与管理人才,营造良好的人力资源服务平台。要支持科技人才载体建设。

2.7 大力发展中介服务机构,促进成果转化科技中介服务机构,是促进科技与经济的结合,将企业和高校、科技机构联系起来的桥梁和纽带。长吉图区域今后要大力培育和发展各类科技中介服务机构,规范中介机构运作模式,打造中介机构诚信体系,强化服务水平,协调、沟通、指导企业和高校、科研机构的联接,使产学研形成一个有机的整体。另一方面,要加强公共科技服务平台建设,为推进新型工业化和促进科技成果转化提供网络化、优质化的科技服务。要在现有基础上,逐步建立各行业技术研究开发中心和行业科技咨询协会。同时,要继续推进“项目对接”活动,以更好地推进科技成果转化。