换届中优化县镇领导班子结构的几点思考

换届中优化县镇领导班子结构的几点思考

每到换届年，县镇两级党委政府换届对提高基层管理水平、服务社会经济发展起着重要作用。换届的一个主要目的就是改善现有领导班子结构，选出好的领导班子。针对这个问题，我们成立了专题调研组，对如何在换届中优化县镇领导班子结构进行了深入的思考。

一、对县镇领导班子结构的认识和分析

领导班子结构是指班子在一定的职数范围内，各个成员年龄、性别、党派、专业、知识、气质、阅历、素质等方面要素的构成和搭配情况。领导班子是一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，按照换届中班子结构配备要求，可把年龄结构、性别结构、党派结构等作为“硬指标”，而把专业结构、知识结构、气质结构、阅历结构、素质结构等作为“软要素”。合理的领导班子结构，就是通过个体的最佳组合，最大限度地发挥个体能力，形成群体效能，使领导班子整体效能大于个体效能之和。

1、“硬指标”的内涵和特点。“硬指标”是换届中的规定动作，即领导班子配备目标要求，主要包括领导班子职数、交叉任职、年龄界限、性别比例等。它有两个基本特点，一是具有“刚性”。“硬指标”是上级部门对领导班子换届提出的一系列政策要求的具体体现，也是换届人事安排的政策依据，政策性非常强。二是具有“显性”。“硬指标”一般都有具体的量化标准，工作中易于把握，也容易实现。

2、“软要素”的内涵和特点。“软要素”是指根据领导班子职位需求，合理搭配领导班子成员的个体素质，以形成领导班子的整体功能，主要包括领导班子的知识、专业、阅历、气质等方面的组合。它有两个基本特点，一是具有“潜性”。“软要素”要求个体的能力素质必须与领导班子职位要求相匹配，力求做到量才施用、适人适位、能位相称，但在具体操作中却较难实现。二是具有“弹性”。“软要素”是有效发挥领导班子整体功能的集中体现，也是加强领导班子和领导干部队伍建设的内在要求，但大多都没有具体量化标准，在工作实践中往往不被重视甚至忽视。

二、 准确把握“硬指标”，严格落实换届班子结构要求

换届是一项政治任务，选出一个好班子关系到一个地区今后的发展方向和发展速度，能够更好地发挥民主，充分调动干部工作积极性，积极培育后备干部，这就要求领导班子要有合理的年龄梯次、适当的性别比例等多方面要素，这些刚性的指标是换届中必须达到的要求。

1、构建有梯次的干部队伍。一要注重“老中青三结合”。老中青三结合是形成梯次年龄结构的目标原则。老中青梯次结构中,“老”主要指从政时间长、经验丰富, 见多识广，多为党政一把手、主要领导者；“中”是指年龄、能力、经验如日中天,即具备了一定的从政经验,而且身体、精力等方面也处于巅峰时期；“青”即年轻干部，后备力量。只有实现老中青三结合，才能使班子在知识、经验、心理、体能等各方面形成互补,使班子新老交替有序、稳定持续发展。二要确定合适的年龄段比例。合理确定年龄搭配比例是形成梯次年龄结构的有效手段。我们应该严格按照各年龄段配备人数要求和比例，缺哪个年龄段，就补哪个年龄段的干部。这样，既有利于调动各个年龄段干部的积极性，又可以提高领导班子的整体效能。三要科学规范任职年龄界限。规范任职年龄界限是形成梯次年龄结构的前提条件。研究表明，绝大多数人在一定岗位的创业活力、工作激情和工作成效都有一定规律，有一个逐步上升、达到峰值，然后逐渐下降的过程。因此，结合干部成长规律及生理、心理特点，科学界定不同职务的最高任职年限，合理掌握任职年龄界限，既有利于保持领导干部任期内的稳定，又可以防止在换届中对任职年龄上搞“一刀切”。

2、大力选拔优秀年轻干部。一要坚持解放思想。坚决打破论资排辈、求全责备等陈旧观念，不拘一格选人才，对有发展潜力的优秀年轻干部，看准了就可以大胆使用，不仅让他们进班子，特别优秀的还要放到重要岗位上。二要拓宽选人视野。换届中，对优秀年轻干部要加大干部交流力度，最好异地使用。优秀年轻干部不仅在现有党政班子中选，还要在党政机关、企事业单位中选。选拔年轻干部，既要重数量，更要重质量，要注意把那些经过艰苦环境锻炼和实践考验的优秀年轻干部选拔上来，注意从已经建立的后备干部人才库中优先选拔使用。三要做到统筹兼顾。既要强调大力选拔优秀年轻干部，又要注意合理安排其他年龄段的优秀干部，激发各个年龄段干部的积极性，防止在年龄上搞层层递减。

3、重视选拔使用“三方面”干部。一要大力选拔妇女干部。要增加县镇领导班子中女干部和担任正职的女干部的比例，同时，在平时工作中注重在教育、科技、文化、卫生、体育、计生、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子中配备女干部。二要大力选拔非中共党员干部。坚持把选准配好非中共党员干部作为落实班子配备改革目标、优化领导班子结构、增强班子整体功能的重要任务来抓。换届中，县区政府班子中要选配派或无党派人士担任领导职务；人大班子中非中共党员干部至少要有1名；政协班子中非中共党员政协副主席人数要有所增加，力争比例有所上升。三要大力选拔少数民族干部。培养选拔少数民族干部，是巩固和发展团结、稳定政治局面的需要。换届中，要坚持标准，既不求全责备，又不降格以求，力争县乡领导班

子中能够有一定数量的少数民族干部。

三、 突出改善“软要素”，提高领导班子科学发展能力

一个领导班子就是一个战斗集体，需要具备多种素质的干部，换届中，在完成班子配备规定动作的基础上，我们要考虑班子的整体素质，在知识结构、专业结构、经历结构等多方面考虑班子的整体性、完整性，使领导班子更具凝聚力、战斗力，更好的为地方社会发展做贡献。

1、选优配强“一把手”。一要明确标准。“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。 “一把手”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力。所以，在考虑换届人事安排时，特别注重把那些眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部到正职岗位上来。注意选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强、善于做群众工作的干部担任政府主要负责人。二要拓宽视野。既注重在党政主干线上培养和发现“一把手”，又要有效疏通党政领导人才、专业技术人才、经营管理人才之间交流渠道，把那些优秀的高层次专业技术人才还和经营管理人才充实到党政“一把手”队伍中来。三要严格制度。选好配强“一把手”，既要用好的作风选人，又要用好的制度选人。要严格执行干部提名、大会民主推荐、全额定向推荐、差额考察、常委会和全委会票决等制度，真正把那些素质优良、政绩突出、群众公认的“一把手”及时选、使用上去。

2、合理的专业结构。一要优化学历结构。优化学历结构是优化专业结构的前提。换届时，新进党政班子的成员应具有大学专科以上文化程度，其中县党政正职应具有大学本科以上文化程度。同时，要重视选拔任用接受过国民教育的高学历、高职称、高素质干部。二要优化专业结构。专业一般是就某个成员所接受的某一方面的高等教育而言的。换届中既要注重选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，又要充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部，使领导班子专业配套、优势互补、分工合理，整体功能进一步增强。三要优化智能结构。智能结构是指一个班子中具有不同知识和能力级别的成员的比例构成及其相互关系。在一个领导班子里，并不是所有成员的能力水平都处在一个台阶上，客观上能力有高低、大小之别，这种能力的层次性就是班子成员的不同能级。在组建班子时一定要重视智能结构，使人才能当其位，能职相称，避免“帅”、“将”颠倒。

3、和谐的性格结构。一要注重整体性。心理学研究表明，性格可分理智型、情绪型、意志型、外倾型、内倾型、独立型、顺从型等七种。因此，在配备县乡领导班子时，要根据不同班子职能特点，有针对性地选择班子成员个性气质结构，形成班子成员性格气质的整体性。二要注重兼容性。根据以往的经验，如果把性格外向的人组合在同一个班子中，很容易引发冲突。如果把性格内向的人放在一起，就会“死水一潭”，没有生气和活力。因此，在配备县乡领导班子时，要依据人的不同性格分配与之相应的分工，形成班子成员性格气质的兼容性。三要注重互补性。一个班子中，既有性格内向、沉静、温厚的，又有性格外向、机敏、豪爽的；既有工作作风精细、认真、善于统筹考虑、慎重从事的，也有办事果断、有魄力、敢于创新、善于开拓的，通过不同气质的班子成员恰当配合，形成班子成员性格气质的互补性。（编辑：果宝）