神木林业发展问题与应对方法

一、林业发展中存在的主要问题

林地、林木资源的保护与利用矛盾突出。神木县地下埋藏着全国少有的优质煤，且埋藏浅、易开采、煤层厚。1999年以来，随着矿产资源的开发，引发了矿区周围地表沉陷，植被破坏，地下水位下降，水土流失和地表沙化严重等生态问题。随着榆林能源化工基地建设步伐加快，大型厂矿企业的入住，加大了征占用林地及林木采伐量，势必影响林业用地面积和森林覆盖率。林地、林木资源管理与保护处于“两难”的尴尬局面。林业产业结构还不合理。神木县林业产业结构调整和发展已迈入新的阶段。但是，随着经济运行方式的转变和市场需求的变化，仍存在林分结构单一、林业二、三产业发展滞后和乔灌草林地比例失调，植被结构不尽合理的问题。林业与畜牧业的冲突。为了达到“封山（沙）禁牧，舍饲养畜”的目的，政府已把大力发展舍饲养畜作为农村工作重中之重。但仍有部分农户因养畜过多，饲草欠足，偷牧、滥牧现象时有发生，封山（沙）禁牧出现反弹，严重制约着林业的进一步发展。林业经营机制及管理上存在缺陷部分林地、林木产权不明，林地、林木资源流转混乱，保护管理责任落实不力，管理体制尚未健全，影响了林业的良性发展和林农发展林业的积极性。乱砍滥伐，偷占用林地和非法占用林地等现象时有发生，一些木材加工企业违法收购木材现象屡禁不止，严重地影响了林业的健康发展。林业服务体系功能未能充分发挥。林业服务体系和林业科技推广网络的职能作用难以得到充分发挥，专门从事林业科技服务的科技人员不稳定，林业科技服务的功能减弱。而且，大部分乡镇林业从业人员专业不对口，对林业知识掌握的太少，不能起到良好的“传、帮、接、带”作用。此外，一部分从事林业产业的林业大户，只注重自己的利益，没有发挥良好的辐射作用和示范作用。

二、林业发展对策

强化林地、林木资源保护体系和流转体系建设。首先，要加大宣传力度，增强农民对林地、林木资源的保护意识，提高管护的自觉性。其次，加强森林保险及资产评估体系建设，会同有关部门科学研究并制定出相关保险种类、等级、赔偿标准等降低林农经营风险。此外，尽快出台林地、林木资源开发的生态环境税（费）补偿机制，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的原则，限期治理，防止林地、林木资源的流失。做强做大林业产业。为了从根本上做强做大林业产业，推动林业跨越式发展，必须进行林业产业结构调整。一是采取"先恢复灌丛草原植被，再恢复森林植被"的原则，因地制宜，尽快改造和发展乔木林，以更好地发挥森林的生态功能。二是稳步发展名、优、特经济林，以市场为导向，以效益为中心，按照大力发展区域特色经济、绿色经济的要求，不断调整产业结构。三是以国有林场、苗圃为中心，加快发展速生、常绿、灌木苗木及花卉和种子。四是积极培养新型的林业合作组织，整合林地、林木资源，组建经营实体，形成“公司+基地+农户”、“合作社+农户”的产供销一条龙的发展模式。发展壮大沙产业，解决林牧矛盾。首先应当加大造林抚育力度，将沙区弃耕地或宜林地建成饲草加工基地。其次尽快研发如何将现有林业资源比如沙柳、柠条、紫穗槐加工成为饲草。此外应转变管理方式，加强林业、畜牧业之间的科技协会和中介服务机构建设，发挥其技术培训、市场信息、合作交流等方面的积极作用，实现林业和畜牧业产业交互发展的经营路子。科学发展，着力改变林业发展方式。建立与家庭承包经营相适应的林木采伐管理制度，规范林地、林木流转制度，加强流转工作的指导。完善林业投融资政策，拓宽林业经营者融资渠道。积极促进林业从小而全粗放经营向规模集约化经营转变，促进林业发展由主要依靠自然资源和物质资源投入向主要依靠科学进步和劳动者素质提高转变，突现林业发展方式的根本性转变。完善林业科技服务体系。首先应稳定林业服务体系和林业科技推广网络。其次借鉴其他地区的做法，做好林业社会化服务体系建设，建立网络化的服务组织。此外加强培训的力度。现有从事林业科技服务的人员，要分期、分批进行培训，解决人员素质低和知识老化等问题。

三、结论

以集体林权制度改革为契机，努力解决好林地、林木资源开发利用与保护，林业与畜牧业之间的矛盾，构筑市场经济条件下的林业产业布局，做大林业产业，发展壮大沙产业，建立健全规范化、标准化、科学化的林地、林木资源管理体系和流转体系，加强和完善林业科技服务体系建设，着力改变林业发展方式，促进林业可持续发展。