神木之“神”

曾是部级贫困县的神木县，仅用10年时间，就发展成为全国百强县。这个新型能源基地，依托资源优势，解放思想，改革创新，在神州大地上创造了一个又一个奇迹。12年的免费教育、城乡养老全覆盖、安居工程……一份份民生清单，彰显了神木以人为本，执政为民的政治理念。尤其是全民免费医疗的实施，在我国的社会保障史上写下了浓墨重彩的一笔。

神木县是陕西省面积最大的县，共辖15镇4乡629个行政村，总人口42万人。如今这里美丽富饶，煤炭资源得天独厚，已探明储量为500亿吨，占神府东胜煤田总储量的五分之一。

神木曾是中国历史上著名的边陲要塞，胡骑汉兵逐鹿的主战场。经过几个世纪的战争和屯垦，这片曾经肥沃的土地变得遍地荒沙，伤痕累累。纵观神木地形地貌，东部黄河沿岸为土石山区，约占全县总面积的11%。沿河两岸地形狭窄，基岩，直立陡峭，该区山大沟深，石多土薄，水土流失严重。县境中部为丘陵沟壑区，约占全县总面积的38%，总体特征为梁多峁少。而西部则为沙漠草滩区，也是该县农牧业比较集中的地区。

在建国前，神木人基本以务农为主，然而由于自然条件的原因，往往“十年九不收”，人们不得不背井离乡，“走西口”成了唯一的出路。“走不完的西口，掉不完的泪，做不完的牛马，受不完的罪”道出了走西口人的辛酸与无奈。这是神木人悲凉的记忆，是过去神木不能给家乡人提供就业谋生机会的见证。

今天，当年走西口人们的后代，随着煤田、天然气开发、西部能源化工基地的建成，再也不用满怀悲凉地背井离乡。今天的神木，已经吸纳了本县几乎所有劳动力，以及全国各地省市区来此淘金的人们，并全身心投入到工业建设中。为了提高全民生活水平和提高低收入群体的收入水平，神木采取了转移农民，减少农民；培训青年，提高素质；创造就业岗位等各种就业措施。

神木富裕了，神木发展了，很多人在争议过后不由得问一句为什么。这其中固然有资源优势，但究其根本还是人文精神的转变，是以文化事业为基础、文化创意为先导、文化产业为主体、文化贸易为标志的神木的创造力、凝聚力和影响力的作用。由此可见，“软实力”是一种制约和影响城市发展的无形力量，体现的是一种创新的、能够吸引人才聚集的环境和氛围。

神木最先引起人们广泛关注的是12年免费教育。在县一级的城市里，义务教育可以说是县财政的沉重负担，所以神木县的12年义务教育是分步推进的。2005年，国家开始实施农村义务教育免收学杂费和课本费并补助生活费，2006年，神木将“两免一补”扩大到了所有义务教育阶段的学生；2007年推行“五免一补”，实现了学校零收费；2008年，神木在全县实施了12年免费教育，让孩子们切身感受到了“经济发展带来的好处”；时至2011年，“力争用3年时间实现普及学前3年教育目标”已写入了神木的“十二五”规划里。

规划中规定，神木县12年免费项目及补助标准为小学阶段免杂费、食宿管理费、电教教材代办费、课本费、作业本费，补助寄宿生每学期的生活费。初中、高中阶段的免费项目除以上相同项目外，另外还免除计算机上机费、冬季取暖费等。

2008年，神木将原来的麻家塔中学改建成全市规模最大、以聋哑儿童和智障儿童教育为主的特殊教育学校，专门为特殊学生提供人性化教育；2010年9月，榆林职业技术学院神木校区揭牌成立，填补了神木高等教育的空白。

神木还有一项开国内先河、影响深远的“全民免费医疗”保障制度正在积极运行，2009年，神木出台了《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。对比目前国家千呼万唤始出来的新医改方案，无论是从深度还是胆识上，神木人都超出了人们的心理预期。

制度设计者的思路很明显：用最大认同、最可操作的方式推行医改，让人人享有福利性质的公平和统一的医疗服务。而对于大病患者，他们视此为“重生的机会”。

神木县实施的“全民免费医疗”制度突出城乡一体化思路。根据《办法》，在有神木户籍的城乡居民中，实行门诊医疗卡和住院报销制。而神木医改的最大亮点，是把包括安装人工器官、器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费也列为报销范围。

把医疗服务作为一个“免费”的公共产品提供给全民，百姓看病，政府买单，这么大一笔财政支出，神木的这次医改显示了超常的勇气和胆识。

继12年免费教育、全民免费医疗之后，神木县又一项“惠民工程”――新型城乡居民养老保险待遇发放，标志着该县新型城乡居民养老保险工作已进入全面实施阶段。

“农民也能领养老金，和城里人领工资一样，晚年生活有了保障，再也用不着为养老发愁了”。一直以来，农村养老都是个“老大难”，但这个问题在神木县却得到了彻底解决。这一开创全国先河的惠民举措，让农民和城市居民享受到了同样的养老福利，从而受到国家的高度关注，并被列入全国首批新型农村养老保险试点县，成为全国养老保险改革的一面旗帜。

这项从2009年1月就启动调研的制度规定，参保对象的个人缴费标准和县财政的补贴会逐年上调，按标准交足15年的，男性年满60周岁，女性年满55周岁后，可将原来每月可享受的养老金保险待遇提高。本人家庭成员按规定参保正常缴费者，享有基础养老金，且高于国家规定标准。该县的基础养老金远高于周边地区，甚至是全省最高。截至目前，神木城乡养老保险应保对象有19.8万人，实际参保17.3万人，综合参保率87.4%。

神木一路走来，用自己的优势实现了一次次的蜕变，把自己从贫困中解放出来，实现了一次次的转型向前。笔者认为神木之“神”体现在一次次敢为人先的改革中，落实在人们幸福美满的生活中。

（本刊记者 陈雪 整理）