农业贷款沉淀影响春耕生产资金投入

农村信用社贷款能力下降，农民自有资金严重不足，而春耕生产又迫在眉睫，迫使农民更多地寻求民间借贷来满足农业生产的资金需求。

2007年,吉林省部分地区遭受了严重的旱灾等自然灾害，在粮食减产、粮食价格先高后低等因素影响下，农业贷款沉淀问题突出，导致2008年备春耕生产资金紧张。

2007年末，吉林省农村信用社到期农业贷款169.2亿元，贷款实际收回126.7亿元，沉淀金额42.5亿元，沉淀率达25.1%，比同期增加14.9个百分点。其中，受灾较严重的松原、白城、吉林等地区到期农业贷款沉淀的情况更为严重（见表1）。

农业贷款沉淀主要原因

农业旱灾等自然灾害严重，粮食减产。2007年吉林省部分地区遭受严重旱灾，粮食产量出现欠收。根据吉林省统计局提供的数据，2007年全省粮食产量2454万吨，比上年减产266万吨，减产幅度达9.8%。受灾较重的白城市粮食减产109万吨，受灾农户22万户，涉及贷款7亿元不能及时偿还。松原市玉米减产172万吨，减产幅度达35.8%。

粮食价格逐渐回落，农民未售粮无法还贷。2007年粮食价格走势与上年相反，呈高开低走态势。以松原市为例，玉米的收购价格开始是0.58元/斤，最低降到0.52元/斤，降幅10.3%。春节过后，粮食水份减少，逐渐变干，玉米的价格还是没有超过入冬时的收购价。超级稻的收购价格开始是0.93元/斤，目前平均只有0.73元/斤，降幅达到27.4%。2008年物价普遍上涨,尤其肉、禽、蔬菜及其他农副产品的涨幅较大，使农民对玉米价格的期望值过高，普遍存在惜售心理。据调查，到目前为止，省内农户的玉米有50%尚未出售，水稻有40%尚未出售。洮南市有14家粮库及50多家个体收购户因2007年粮食价格先高后低，先期进行收购的业户都出现了亏损的情况，造成后期无人收购，农民卖粮难。据对乾安县安字信用社的调查，2007年该信用社对鹿场的农户发放贷款400万元，目前收回的尚不足100万元，沉淀率达到了80%。而该信用社2003～2006年度发放的贷款，到期基本全部收回。

交通不畅，粮油外销受影响。2007年10～11月铁路车皮不太紧张时，因玉米水分高无法脱粒出售。进入12月份以来，企业收了粮却因铁路运力紧张，发生请车难、发运难的现象。特别是2008年春节前后，因受南方雪灾影响，南方的公路运输基本瘫痪，铁路运输又正值春运高峰，要保证旅客的安全出行，除保证煤炭运输列车外，其他货物基本停运。所以，收购企业和收购户已囤积的粮食无法外运，因资金积压和受存储量的影响，现都已停止收购。1月份，延边州进关方向车皮只批了36个，最大运量不到2200吨。前郭县吉拉吐乡宏利加工厂2008年旺季以来一节车皮也没有申请到，直接导致稻米加工停顿。

主渠道投放的粮食收购资金不足，外引南方客户的收粮资金也不到位。据调查，松原市农发行从2007年12月至今累计投放粮食收购贷款10.6亿元，同比少投4.1亿元。延边州21户国有粮食购销企业中，9户企业因资信等级不够等未能获得农发行贷款，其余12户企业虽有资格获得贷款，但农发行出台新规，要求粮储企业在9月底前必须将上年收购的粮食处理完、偿还贷款后，方予发放新贷款。而由于市场行情等因素影响，在银行要求的期限内多数企业不可能及时处理完上年粮食，因此，造成多数国有粮食购销企业延迟获得贷款，粮食收购开秤晚，12户粮储企业获得农发行贷款24312万元。辽源市农业发展银行对粮食收购企业基本实行了禁贷，只有部分个体倒粮户收购粮食，因资金不足，收购乏力。同时由于今年粮价先高后低，形成收购亏损的局面，南方粮商携款到北方求购粮食的明显偏少。

“打白条”现象再度出现，影响农民售粮积极性。由于粮食收购资金不足，“打白条”的现象非常普遍。调查显示，松原市两户大型的玉米深加工企业华润赛力事达有限公司和吉安生化乾安酒精有限公司收购玉米需要15天到45天左右才能结算，长岭县海源粮油贸易有限公司收购玉米8000余吨，结算的不足一半。四平市个别粮食收购企业收购粮食时都不给现钱，打白条现象时有发生，卖粮农民要想变现还要通过中介人，花好处费才能实现，严重影响了农民售粮积极性。据统计，四平市农民手中现有30.8亿元白条没有变现。由于见不到现金，农民不愿意出售粮食。

农业贷款沉淀的影响

春耕资金整体缺口增大。2008年吉林省农业生产正常需求资金241.1亿元，农村信用社能够发放贷款89亿元，农民自筹60亿元，仍有92.1亿元资金缺口，同比增加25.5亿元，增长38.3%，缺口率达到38.2%，同比增长7.4个百分点（见表2）。

直接造成农民自有资金不足。2008年全省农民自筹资金60亿元，比上年减少20.4亿元，下降25.4%。农业受灾使农民自筹生产资金的能力降低。调查发现，松原市2008年有贷款需求的农户13.3万户，比上年增加15%，增加农户约2万户左右，贷款需求额度10亿元，较上年增加2亿元，增长20%。通化市2008年全辖有贷款需求的总户数17.7万户，比上年增加1万户，增长5.9%，贷款需求增加1亿元。白城市有贷款需求的农户28.6万户，较上年增加0.6万户，增长2.08%，贷款需求约32.9亿元，较上年增加5.1亿元，增长18.3%。

农信社新的信贷投放能力减弱。2007年末，全省农村信用社信贷投放能力为89亿元，比上年减少22.5亿元，下降20.1%。

其他融资渠道相对狭窄。由于2008年实行从紧的货币政策，存款准备金率达到15.5%的高点，各金融机构的营运资金都比较紧张，融资渠道与往年相比更加狭窄。除信用社自身组织存款和向人民银行申请支农再贷款外，只有向资金市场拆借资金，增加了经营成本和经营风险。

民间融资有抬头的趋势。农村信用社贷款能力下降，农民自有资金严重不足，而春耕生产又迫在眉睫，迫使农民更多地寻求民间借贷来满足农业生产的资金需求。据调查，2008年四平市13.2亿元的春耕资金缺口将完全通过不同形式的民间借贷弥补。据对延边州辖区500户农民家庭进行问卷调查显示，91.6%的农户认为因卖粮难，没有收入将影响到春耕生产资金；60.6%的农户希望通过银行借款解决春耕资金；30.8%的农户希望通过民间借贷解决；8.6%的农户通过亲朋借款解决。

对策建议

加大支农再贷款投放力度。2008年虽然国家实行从紧的货币政策，但信贷对农业的支持力度不应从紧，应适当加大支农再贷款的投放力度，积极支持农业备春耕生产。

加大对农民的粮食直补和购买农资补贴力度。在面临通货膨胀风险加剧的情况下，国家加大了宏观调控力度，控制物价上涨，在包括农资等大多数商品价格均已上涨的同时，粮食价格却呈下降态势，极大地影响了农民的收益，挫伤了农民种粮的积极性。因此，建议加大对农民的粮食直补和购买农资的补贴力度，弥补因粮价下跌及农资价格上涨给农民带来的损失。

积极引导农民早卖粮。有关涉农部门应深入农村向农民宣传适价而售的思想，转变农民的惜售心理，及早卖粮变现。

（作者单位：中国人民银行长春中心支行）