浅谈县乡统计方法制度的改革

摘要：县乡统计方法制度的改革越来越重要，被提上日程。不可否认，县乡统计方法制度改革也经历过数次，且取得了重要的成绩，但是随着我国经济和社会的发展，又出现了诸多问题。笔者就县乡统计方法制度的改革浅谈个人几点看法。

关键词：县乡；统计方法；制度改革

中图分类号：F302.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

为深入贯彻落实党十精神，结合县乡统计工作，要努力提高县乡统计人员的工作能力，提升工作效率。因此，县乡统计方法制度的改革越来越重要，被提上日程。不可否认，县乡统计方法制度改革也经历数次，并取得了重要的成绩，但是随着我国经济和社会的发展，也存在诸多问题。

一、当前县乡统计方法制度中存在的问题及分析

1.统计方法不够丰富，滞后于经济和社会发展。统计方法是指有关收集、整理、分析和解释统计数据，并对其所反映的问题作出一定结论的方法。比如，有同期性普查，有重要调查，有抽样调查，有典型调查等等，但是县乡的统计方法却比较单一，往往仍然多采用全面统计调查，导致基层大量的人、财、物力重复浪费，导致工作滞后。而与此同时，统计方法制度的改革跟不上社会的发展和市场经济的发展，过去采取的统计方法和指标，过去的工作方式都已不太适应经济活动的变化，所以，传统的统计制度和方法已经滞后于经济和社会的发展，必须下大力气进行改革。要提早建立合理的、科学的统计调查方法体系。

2.县乡统计管理思路缺乏先进性。目前，县乡统计管理的思路是报表层层上交，层层审核，逐级审批，上级完全可以根据部门需要或自己利益对上报统计数据进行修改。致使一些上报信息严重失真，数据严重失真。这种理念就造成县乡等基层统计人员注重采集报表，而忽视数据分析，重视上报逻辑形式，而忽视数据统计的真实意义。而且更有甚者出现数据造假行为，随意更改数据行为。这都是统计管理思路陈旧，缺乏先进性导致的弊端。

3.统计法制建设落后。县乡制度在设置上欠灵活，往往是县乡一个部门对上级一个部门，一个专业对上级一个专业，虽然看上去专业对专业，部门对部门，各负其责，但却往往导致各自为战的现象出现。县乡制度当前主要采用统计报表制度，它的产生是在传统管理理念下制定的，滞后于当今经济和社会的发展。而且这种管理模式，这个设计思路容易出现漏洞，不但影响统计行业的健康发展，还容易造成数据统计的不正确现象出现。更为严重的是一些部门为了各自的利益，人为干扰数据的上报，出现以假乱真，报假数据的现象。

4.县乡统计工作人员还需要减负，增效，提高个人业务素质。不可否认，县乡一级的统计工作人员处于统计工作的基层，工作任务繁重，工作压力很大，而且统计的手段、设备落后，导致这些工作人员长期从事繁杂的劳动，统计效果不理想。而且有许多人员不是专业出身，大多是兼职统计，因为不是经过正规院校培养的统计人才，或没有经过正规的统计培训，就出现业务素质较低，对于统计的方法、手段、流程、制度、数据的分析等一系列工作掌握不够全面、不够科学，必须出现统计数据失真、统计工作效率低下的问题。

5.县乡统计工作受干预比较大。由于部分行政干部存在重业绩的心理，注重用数据体现工作成绩和工作能力的心理，在统计数据的收集和整理过程中，就出现用行政干预的手段去影响统计工作，导致统计的数据失真，随意性大，统计失去其内在意义。

二、县乡统计方法制度的改革思路

1.丰富统计方法，使其更加科学、合理、富有实效。要具体问题具体分析，采用包括同期性普查，有重要调查，有抽样调查，有典型调查等等在内的多种调查方法，展开统计，从而节省人力、财力和物力，避免重复浪费。要建立科学、完善、合理、高效的统计方法体系。县乡各部门要建立基本单位名录库，调查统计时以同期普查和抽样调查为主要方法，根据实际情况再加以重点调查和典型调查，对于收集到的数据和信息可以在分析后进行适当的科学估算，这种统计体系能够很好地开展调查统计工作，而且快捷、高效。如果经济条件较好的县乡，还可以借助网络开展调查统计，这样更能够使调查统计工作步入快车道。另外要注意完善普查制度，使普查制度一方面能满足上级工作需要；另一方面又能缓解县乡工作压力和工作承受力。

2.改革统计报表制度，使县乡统计迈向信息化。当今时代，网络技术飞速发展，已进入数字信息时代。县乡的统计方法制度改革也要赶上信息化建设的大潮；实现统计的“四化”，即：信息化、标准化、数字化、网络化。“四化”有利于减轻县乡基层统计工作负担、有利于数据的上报、有利于数据的透明、有利于数据的真实性。要实现统计“四化”一方面要加强硬件建设，县乡基层单位要实现网络覆盖，硬件达标。另一方面要加强软件建设，要开发各单位对应的统计信息软件平台，实现统计数据的上报和分析；要精简统计指标，避免国家设定调查指标之后，逐级再层层修改，增设各种项目和指标；要将浩繁的基层报表进行精简，精简不常使用的指标和在基层难以取得的可靠数据的指标。进一步兼容兼容各种报表，使庞大的数据资源能够在多个部门得以充分利用。

3.加强统计法制建设步伐。要改变县乡制度在设置上欠灵活的现状。大的方面来讲，要修改和完善《统计法》中不适应经济发展的条款。小的方面来讲，要加大宣传力度，要使《统计法》深入到县乡各级领导、统计工作人员和与之相关的人员心中。增强他们的法律意识，加大执法力度，对于违反《统计法》的作法，不论是行政干部，不论是一般工作人员都要严罚不怠，要从法律和经济的手段加以处罚。县乡一级要配备执法部门或者执法人员，定期开展《统计法》执法活动，要使督察常态化、公开化。避免一些部门、一些行政干部为了各自的利益，人为干扰数据的上报，出现以假乱真，报假数据的现象。

4.提升县乡统计人员的业务素质和工作能力。县乡统计服务观念强弱，统计人员业务素质高低，工作能力高低，直接关系到各部门统计工作的效率和质量。所以一定要提高县乡等基层统计人员的统计服务观念、个人业务素质和统计工作能力。要展开全面的、长期的、常规性的培训活动、比赛活动、评比活动，切实加强县乡统计工作者自身统计服务能力的建设，提高他们对于数据的分析能力、数据解读能力、调查研究能力、调查报告的书写能力、计算机信息技术应用能力等多种能力、切实提升县乡统计人员素质，进而提高统计质量和统计效率，为县乡经济和社会发展服务。

三、结语

县乡统计方法制度的改革不是一件小事，意义重大。本文从制度建设、方法策略、信息化建设和工作人员培训等四个方向谈了自己的浅显认识，希望对于这一问题的改革能起到积极推动作用。

参考文献：

[1]李兆军.浅议工业统计方法制度的改革[J].内蒙古统计，2011（05）.

[2]黄登渭.对县级统计方法制度改革的思考[J].农村经济与科技，2010（09）.