科学统计是文化产业发展的基础

【中图分类号】F062.2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0396-02

导读：2012年7月，国家统计局颁布了新修订的《文化及相关产业分类（2012）》标准，这是文化产业界的一个大事。这将进一步改进和完善文化产业统计工作，规范各地的文化产业统计。统计口径的一致，才能准确描述文化产业的状况，才能进行数据的对比，从而为文化产业发展政策提供科学依据。因此，科学统计是文化产业发展的基础。

一、文化及文化产业

同志在党的十报告中强调指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。

何为文化？从广义上讲，文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和；狭义上是指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。

何为文化产业？文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为Culture Industry。可以译为文化工业，也可以译为文化产业。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。这是从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。然而事实上，世界各国对文化产业并没有一个统一的说法，不同国家从不同角度看文化产业有各自不同的理解。

在我国，对文化产业的界定也是与时俱进的。2003年9月，中国文化部制定下发的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，将文化产业界定为：“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。”2004年4月，国家统计局颁发了《文化及相关产业分类》，从有关方针政策和课题组的研究宗旨出发，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。而2012年7月颁发的《文化及相关产业分类（2012）》，将“文化及相关产业”的定义进一步完善为“指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”。

二、文化产业分类情况

2004-2012，八年来，我国文化产业统计使用的是国家统计局2004年颁发的文化产业统计分类指标体系——将文化产业分为文化产业核心层、文化产业层和相关文化产业层。其中文化产业核心层包括：（一）新闻服务；（二）出版发行和版权服务；（三）广播电视电影服务；（四）文化艺术服务。文化产业层包括：（五）网络文化服务；（六）文化休闲娱乐服务；（七）其他文化服务。相关文化产业层包括：（八）文化用品、设备及相关文化产品的生产；（九）文化用品、设备及相关文化产品的销售。

时至今天，我国的文化产业发展已经进入一个新的时期，有了很多新的变化，因此，国家统计局2012年7月了《文化及相关产业分类2012》，对文化产业指标统计分类体系进一步的完善和健全。文化及相关产业被分为10个大类50个中类120个小类。根据新标准，我国文化及相关产业的范围包括以下四个方面：

1.以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动；

2.为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动；

3.作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）；

4.为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）。

四个方面具体分为十个大类：（一）新闻出版发行服务；（二）广播电视电影服务；（三）文化艺术服务；（四）文化信息传输服务；（五）文化创意和设计服务；（六）文化休闲娱乐服务；（七）工艺美术品的生产；（八）文化产品生产的辅助生产；（九）文化用品的生产；（十）文化专用设备的生产。

《文化及相关产业分类2012》的一个大变化是调整了类别结构：原有文化产业统计体系中的“核心层、层、相关层”三个层次的分类取消了，代之以“文化产品的生产活动、文化产品生产的辅助生产活动、文化用品的生产活动、文化专用设备的生产活动”四个方面的内容来分类；“文化创意和设计服务”大类首次被提出。从“三个层次”到“四个方面”，从“九大类”到“十大类”，不止是数字的变化，更是理念的转变。体现了我国文化体制改革取得新突破，新的行业不断涌现，文化业态不断融合，已经打破了层次间的区别。而“四个方面”的划分对文化产业链条进行了科学的提炼和梳理，更加符合文化生产规律，更能适应我国文化产业发展的新情况和新变化，尤其适应文化产业新业态的发展。

三、文化产业核算方法

目前，全国反映文化产业发展主要采用一个指标：文化产业增加值。即属于文化产业的GDP。其核算方法为：增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。其中劳动者报酬包括工资总额和福利费等；生产税净额包括税金及附加、应交增值税和管理费中税金等；固定资产折旧为本年折旧；营业盈余包括营业利润和部分利息支出。各单位增加值汇总形成文化产业增加值。

四、文化产业统计方法

文化产业统计分成经济普查年份（尾数逢3、8的年份）和非经济普查年份进行，主要采用全面调查、抽样调查和重点调查相结合的方法。

（一）、经济普查年份的统计

1、全面调查：调查对象为法人单位。根据经济普查获取的法人调查资料，将每个法人单位确认的行业代码与文化产业分类代码标准进行比对，归纳整理出文化产业所属的法人单位统计范围，对归属文化产业统计范围的所有法人单位进行调查。产业活动单位参照法人单位进行调查。

2、抽样调查：调查对象为个体工商户。根据经济普查获取的个体工商户资料，比照文化产业分类代码，建立文化产业个体工商户统计数据库，在十大类行业中，在保证一定调查可信度（一般为95%），总体核心指标的相对误差控制在10%以内抽样要求下，采用分层等距抽样的调查方法，抽取样本单位。样本总量一般控制在10%左右。县区统计局按照设区市统计局提供的调查样本、调查表式，负责本辖区的个体工商户的调查工作并及时上报。

（二）、非经济普查年份的统计

1、全面调查：从事文化用品、设备及相关文化产业生产和销售的规模以上工业以及限额以上批发零售贸易业采取全面调查取得相关数据。

2、抽样调查：对属于文化产业中除规模以上工业和限额以上批发零售贸易业企业外的企事业单位（含个体经营户）采取年度抽样调查的方法。

此外，文化产业的统计有时也采用重点调查，主要是各主管部门对文化产业示范基地、园区、重点单位等开展调查，及时了解掌握情况，以更好地对产业进行分析、监测、服务。

五、文化产业统计存在的主要问题及对策

（一）调查频率不足。按照现行统计制度，文化产业仅开展年报统计，即一年核算一次。在建设社会主义文化强国的背景下，各级党委、政府极其重视文化产业工作，需要及时了解掌握发展态势，制定相关扶持鼓励政策，而一年一度的核算数据，显然满足不了对文化产业监测分析的需要。因为没有建立定期报表制度，没有统计部门的权威数据，年度当中有的地方政府自行统计，各部门自报的数据五花八门，甚至天马行空信口开河，个别甚至严重背离发展规律，对文化产业健康发展大大不利。

（二）统计不够全面。多元化经营的单位，若是主营业务非文化产业，则行业类别划归其他产业，而其中经营文化产业的部分可能出现漏统情况。

现行统计制度相对滞后于文化产业的蓬勃发展，因此，统计部门务必要有紧迫感危机感，务必紧跟形势制定因应对策，以满足文化产业发展的需要。要对现行报表制度进行改革，增加调查力量和工作经费，增加调查的频率和调查的覆盖率。此外，定期开展单位清查，对新增加的从事文化产业经营活动的单位及时纳入统计范畴；对多业态单位重点跟踪，将文化产业经营部分剥离出来，参照产业活动单位进行统计，确保文化产业统足统实。

总而言之，统计不是数字游戏，而是一项认认真真的工作；文化产业也不是简单的统计游戏，而是扎扎实实“干”出来的。2012年新修订的文化产业统计指标体系顺应了我国文化产业发展趋势，回应了社会各界对文化产业的热切关注，同时也澄清了以往在文化产业认识上的模糊看法。例如，中央提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标，有的地方为了达到这一目标，把体育、旅游、化妆品都放到文化产业的统计中，混淆概念。新的文化产业统计标准强化和规范了文化产业统计，体现了“约束性”，有利于防范、扭转文化产业统计上的“各行其是”。新标准更突出“文化”的内涵，在我国文化产业统计史上具有里程碑意义，应加大宣传和贯彻。希望中央政府强制执行，各级政府高度重视，统计部门认真落实，依法科学统计，定期数据，切实用之于指导文化产业政策制定、理论研究和实践应用，推动社会主义文化事业大发展大繁荣，建设中华民族共同的精神家园。