垃圾分类缓步而来

推行十年的垃圾分类仍在原地踏步，广州破冰举动最终能否交出满意答卷，仍难以预料。

对张宝昌和他的同事们来说，如何倾倒垃圾不是一件简单的生活琐事。

4月1日，中国第一部生活垃圾分类管理办法《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（下称《分类规定》）将开始生效。这意味着，广州市的垃圾要按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾，进行分类投放、收集、转运和处置。而张宝昌所供职的广州万科物业，也会把小区垃圾分类情况纳入员工绩效考核。

在日本和中国台湾等地，垃圾分类早已经成为实现垃圾减量、处理垃圾危机的重要手段。但在中国大陆，建设部十多年前在多座城市推广的垃圾分类试点无疾而终。正因为此，广州的破冰之举尤为引人关注。

不过，也有诸多人士对这部规章未来的执行效果抱有疑问。

金色家园迈出第一步

在《分类规定》于今年2月颁布之前，广州市一些小区已经开始了垃圾分类的“试验”。

去年3月，张宝昌和同事主动找到广州市城管委，希望其管理的广州万科金色家园做垃圾分类示范。几番接洽后，该小区于当月14日开始试行生活垃圾分类。在这个由三栋高层建筑组成的小区，每层楼的楼梯间摆放着三个分类垃圾桶，每栋楼外面则是四种颜色的分类垃圾桶和一个回收电池的小箱子。小区的车库里也划出了垃圾分类投放区域，排列着三种颜色的垃圾桶和一排搁架。三个垃圾桶分别标明“饮料瓶罐”“纸类”“其他塑料类”，搁架则用于摆放业主废弃的家电、包装等大件物品。

为了唤起业主的响应，他们还大费周章去搞活动。整个小区与两位贫困山区的孩子结对，用可回收垃圾收益资助他们的小学学业。每户居民还可办理“垃圾分类环保积分卡”，对自家分类投放的垃圾进行积分，家中的孩子可以凭积分换取文具和小饰品。

每晚10点半，物业人员会将各类垃圾分别集中到小区内专门设立的垃圾分拣站。然后，容易腐坏的厨余垃圾由市政垃圾车运送至餐厨垃圾生化处理厂；有害垃圾中的废旧电池由一家专门公司回收；饮料盒、布料、纸张等可回收物则分别摆放。剩余的垃圾再被运到常规垃圾站。

与金色家园的细致不同，广卫街的分类模式简单明了，居民只需把湿的厨余垃圾分开投放，做到“干湿分离”即可。

如何处理厨余垃圾，是试点社区或小区普遍面临的难题。在广州市每日接近1.5万吨的垃圾清运量中，厨余垃圾量超过一半，但只有金色家园、广卫街社区等少数试点的厨余垃圾才能与后期处理对接，或者说得到恰当的后期处理。广州市城管委分类管理处处长余尚风告指出，更多的厨余垃圾生化处理厂尚在规划和建设之中。而在与海龙湾小区对接的厨余垃圾处理厂，去年6月就因为气味问题而停工。后来，与这个小区对接的垃圾车依然是混装运输，小区居民很快失去分类投放的动力，小区的垃圾桶内也恢复了各色杂陈的常态。

目标能实现？

按照《分类规定》，到2012年广州应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。不过，多位人士对这一目标能否实现表示怀疑。

网民“巴索风云”对广州的有害垃圾处理能力就有过亲身体会。他和几位网友去年4月将六袋有害垃圾运到市城管委。两个月后，六袋垃圾原封未动。城管委给他的最终回答是，会交给环保部门处置。造成此种尴尬的原因在于，广州缺乏处理有害垃圾的能力。根据广州市城管委副主任张建国的公开介绍，去年广州收集的12吨有害垃圾都运到本市以外进行处理，而本市内的有害垃圾处理设备“正在建设中”。

而建立完善的分类运输和处理体系，到底需要多少资金，现在仍属未知。广州市城管委将印刷600万份《居民生活垃圾分类指导》发放给市民，同时购置大量配发到社区的分类垃圾桶等设施，并制作和投放多个渠道的宣传广告。据报道，居住着近6万名居民的广卫街社区，已经向越秀区政府提交了一份500多万元的垃圾分类工作预算。以800万的广州户籍人口来简单换算，将这份预算扩大到全市需要超过6亿元的巨额资金。这还不包括清运和处理环节的投入。此前，广州市已有多处餐厨垃圾处理试点，因为补贴不足、处理企业难以支撑等原因而陆续失败。

在垃圾分类体系之中，大部分环节都是单纯的支出。“生活垃圾分类作为公共服务，不应该以盈利为目的。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授说。另一方面，他也承认，环卫、民政等公共服务部门在政府系统内话语权较弱，争取财政预算的困难很大。

对广州的城市管理者、环卫工作者、物业人员和居民来说，《分类规定》的出台意味着考卷已经下发，而最终会交出怎样的答卷，还难以预料。岳经纶认为，如果依靠任期较短的管理者的政绩驱动来推行垃圾分类，恐怕难以做好。“依我看，可能要让一批人在管理岗位上干十年，才能真正出成效。”

蓝图还有多远？

对垃圾分类，各个城市都规划了美好的蓝图：分好类的垃圾经过专门的回收处理，都能物尽其用：食物垃圾变成沼气和生物肥料；废塑料瓶变成新的塑料制品；旧报纸可用于印刷新报纸；金属瓶盖可用来造汽车……现实中，垃圾分类已经进行到第十个年头，只是自2000年开始的8个试点城市都仍在“原地踏步”。

北京市小范围的垃圾分类试点开始于1996年，这在当时是一个有些“超前”的举措。不过，“1990年代的试点工作是断断续续的”。据北京市民邓俊回忆，工作真正铺开是在北京奥运会申办成功后。作为对绿色奥运的承诺之一，2002年北京市将垃圾分类提上工作议程，开始在小区、单位进行分类试点；奥运会结束后，北京市市管委重新重视垃圾问题，又在北京开展新一轮“试点”；2010年4月，北京垃圾分类正式启动。根据北京市垃圾分类推进计划，2011年50%城镇常住人口将实现垃圾分类达标。

深圳市作为建设部选定的垃圾分类收集的8个试点城市之一，早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，按照此方案，深圳2005年至2010年的城市垃圾分类率将达60％至90％，垃圾回收率2010年达到30％。但是10年过去了，知道此规划的市民寥寥无几，甚至环卫工人对此也很茫然，多年来一直用来分两类收集的垃圾桶现在居然改成了一个桶。

日本从1980年就开始实行垃圾分类回收，如今已经成为世界上垃圾分类回收做得最好的国家。目前，日本每年人均垃圾生产量只有410公斤，为世界最低。日本的垃圾分类非常细，除了一般的生活垃圾分为可燃和不可燃垃圾外，资源性垃圾还具体分为干净的塑料、纸张、旧报纸杂志、旧衣服、塑料饮料瓶、听装饮料瓶、玻璃饮料瓶等等。除此之外，更换电视、冰箱和洗衣机还必须和专门的电器店或者收购商联系，并要支付一定的处理费用。大件的垃圾一年只能扔4件，超过的话，要付钱。看起来如此麻烦的事情，日本人却乐此不疲。喝完一瓶可乐后，他们会洗净饮料瓶，揭下外面的塑料包装，把它扔到可回收的塑料垃圾袋中。瓶盖属于不可燃垃圾，而瓶子本身则要放入专门的塑料瓶回收箱。更为麻烦的是扔垃圾。在日本，每户家庭的墙上都贴有两张时刻表，一张是电车时刻表，另一张就是垃圾回收时间表。每周7天，回收垃圾的种类每天各不相同。居民需要在垃圾清运当天早晨8点前，把垃圾堆放到指定地，不能错过时间，否则就要等下周。

经过30多年的发展，日本已经形成了一整套成熟而合理的体系，更为重要的是，垃圾分类投放已经成为日本民众的一种自觉行为，即使没人监督也会严格执行。在垃圾分类的道路上，中国还要走很远。