影响内蒙古高中阶段免费义务教育政策执行的因素

摘 要 内蒙古自治区开始实行高中阶段的义务教育，这意味着传统的九年义务教育将变为12年，这一政策的颁布与执行意义积极重大。再好的政策在推进执行过程中也存在若干梗阻，这些梗阻影响着义务教育政策的有效执行，制约着该义务教育政策目标的实现。

关键词 义务教育 政策执行 过程模式 综合模式

中图分类号：G40 文献标识码：A

教育政策是某个政治系统在特定时间为实现特定的教育发展目标和任务而作出的关于教育的决策过程，它是国家政策的一部分。调整教育领域社会问题和社会关系的政策，更是实现教育平等理想的重要途径之一。

一、内蒙古自治区高中阶段免费义务教育政策与其实行现状

全国政协十一届一次会议上，全国政协委员伍中信《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施十二年制义务教育》的提案，呼吁尽快在全国范围内推行十二年制义务教育制度。内蒙古自治区作为继沿海试点城市后率先开始落实十二年义务教育的内陆省份，这一行动将使区内不计其数的学生及家庭受益，对提高内蒙地区的综合素质、综合实力有着积极深远的影响。2011年春季入学开始时，内蒙古就首先对普通高中蒙古语（朝鲜语）授课学生、中等职业学校学生和普通高中汉语授课家庭经济困难学生实行免学费、免教科书费“两免”政策。2012年，内蒙古将投入20亿元实施高中阶段免费教育政策，实现高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的“两免”政策。

目前，内蒙古高中阶段在校生近90万人。其中，普通高中在校生52万人，中等职业学校学生37万人。在过去一年里，内蒙古财政共安排资金14亿元以上，投入给中职及普通高中阶段学生。免学费标准是每人每年2000元，免教科书费每人每年550元―600元，全区54.3万名学生获得资助，减轻了农牧民家庭和城镇低收入家庭经济负担，保障高中阶段学生顺利完成学业。

二、运用过程模式和综合模式分析影响义务教育政策执行中的因素

教育政策作为国家权威公平分配教育资源和价值的工具，是公民合法表达教育利益的重要途径。教育政策执行是使教育理想变为教育现实的桥梁，是教育资源和价值公平分配的重要过程。教育政策执行的成败关系着教育政策的效力的发挥，影响着对公共教育问题治理的效果。

（一）政策问题。

内蒙古自治区东西跨度大，地区辽阔，偏远农村地区师资数量不足，城乡教育差距过大，民族教育和特殊教育发展滞后，农村教育总体投入不足成为制约普及十二年义务教育政策发展的关键性因素。实现高中阶段免费义务教育不是单独存在的，它与经济发展、教育制度改革等问题是相互关联的。义务教育实现不仅仅包含了校舍建设、教学实验仪器设备、图书资料等硬件资源的均衡，还包括学校师资、生源、学校内部管理以及学校教学理念等软件资源的均衡，高中阶段的免费义务教育无疑将增加经费。教育经费投入不足，教育投入主体错位，保障义务教育均衡发展的公共财政体系不完善是制约义务教育均衡发展的经济因素。

（二）执行主体。

由于政府层级势能和政策刚性，上级政府特别是中央政府关于设立政策执行机构的政策规定，对政策执行机构有效性具有关键性的作用。高中阶段的义务教育政策从长远看有利于教育公平发展，但其各级政府之间存在着太多的利益冲突和矛盾，这将直接影响到县政府执行政策的效果。当前基层教育行政人员和中小学教师在知识、能力以及综合素质等方面均存在一定的局限。在政策执行过程中仍然以行政命令为主导方式，主观随意色彩严重。在推进政策过程中，教育行政部门与学校之间缺乏有效的沟通与协调，产生矛盾与分歧，影响了政策的执行效果，挫伤了学校配合执行政策的积极性和主动性。

（三）目标群体。

目标群体是参与政策执行过程并将直接影响政策执行效果的重要群体。政策问题所涉及的目标群体的规模以及目标群体是否顺从政策，影响着政策执行的效果。十二年义务教育政策普及的目标群体多样性强并且规模庞大，同时要求目标群体有较大的行为改变幅度。义务教育政策问题涉及的目标群体，不仅包括执行义务教育均衡发展政策的中小学校校长和教师，还包括义务教育阶段的中小学生和家长，极具多样性，而且人数众多，因此需要不断增强目标群体对政策的理解和领会，才能减少教育政策执行中存在的利益冲突。

（四）政策环境。

适宜的环境有助于政策的有效执行，不适宜的环境必将妨碍政策的顺利实施。经济、政治、文化环境对落实新义务教育政策执行的影响并不是单一的，而是立体的影响，制约着政策的执行。推进新义务教育均衡发展是在国家政策引导下进行的，要实现义务教育真正意义上的均衡发展彻底改变农村教育的落后面貌，关键是自治区政府要把资金投入和工作重点放到农村去，打破城乡二元化经济结构，消除城乡居民身份、权益保障等方面的差异，促进城乡教育机会、教育资源的公平和均衡、统筹规划学校布局、办好必要的教学点、完善学校办学基本标准。由教育部统一组织和领导，形成了一个自上而下的教育政策执行链，有计划、按步骤地逐渐展开。

三、结论

教育作为一个相对封闭的体系，并不是一个可以自给自足的“自组织”，它的发展需要坚实的经济基础，这是教育与经济关系中极为重要的一面。实践证明，在发展极不平衡的经济基础之上，要实现更大范围的免费义务教育的均衡发展是有很大困难的。2009年制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中就提出教育资金来源要多样化的建议，这是极为可行和建设性地解决并落实大范围的十二年义务教育的有效措施。

（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）

参考文献：

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[2]邓帆.教育政策执行的网络模式研究[J].教育学术月刊，2011（12）.

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