2010义乌城市亮化提升工程问题及改进

义乌地处浙江中部，以“中国小商品城”而闻名于世，是中国最佳商业城市，也是国家卫生城市，国家园林城市，中国优秀旅游城市，为了宏扬义乌人民的开拓精神，展现商贸名城的全新魅力，提升商城市民的休闲质量，义乌市义乌政府批准了《义乌市城市夜景照明规划方案》，并于2010年全面付诸实施。目前2010已经过去，我们就2010年义乌城市亮化工程的实施谈一些体会。

2010年城市亮化提升工程实施后，基本达到了预期的效果，在重要接待和庆典上，体现了商城魅力，经济繁荣；在平时和节假日，体现了风情雅致，温馨舒适，为市民提供了很好的休闲环境。通过对设备实行政府采购，使有更多的供应商有公平竞争的机会，政府也能节省部分资金。节能设备和环保材料了的大量应用，正迎合了当今社会发展的方向。但是我们也发现里面也还存在不少问题。

首先是部分区域亮化效果欠佳。比如绣湖公园里的大安寺塔是义乌现存的最古老的建筑之一，承载着义乌市厚重的历史意蕴，虽被淹没于高楼林立的市中心，但规划设计时想通过通过现代的照明手段可以将其从高大的建筑楼群中脱颖而出，引领浙中乃至江浙地区的潮流，彰显义乌的城市精神。但是在完成后的效果，却相差很大：实际只是用灯光打亮了塔身，本来想通过灯光提升塔的形象高度，体现义乌社会发展的速度高度和精神的构想没能在这次亮化中实现。另外2010年实施的九大项亮化工程中，有七大项还存在着该装未装的灯具，使城市亮化效果受到了影响。

其次，招标预算控制不够。在设备的采购过程中，有好几个标的中标价和预算价相差不大，但是同一时间段内相同款式的灯具报价却相差很大，因此，这情况说明：不是说预算价做得很准，而是投标单位在投机取巧，是在按照预算价凑投标价。

三是图纸设计不够到位。主要表现在：亮化工程的大部分施工图纸都没有出图章，没有设计人员的签字；缺少施工范围、结点详图和相关数据说明；缺少保证质量和效果的条件要求及措施；缺少设备材料的参数指标。从严格意义上讲，只是指导亮化工程实施的示意图，难以成为工程施工和设备材料采购的重要依据。

四是工程管理不够规范。首先是亮化工程管理中，都没有按建设工程要求聘请监理公司参与管理。然后是施工前的图纸会审，没有形成文字纪要，对图纸中的发现的问题处理没有形成文字依据。再是设备材料到工地时，没有按照建设工程的设备验收程序进行验收，以至于有些不符合要求的设备进入工地并安装使用。还有隐蔽工程虽经验收，但都没有按照建设工程的程序做好验收记录。最后是施工过程中的调整和变更，都没有按照规范由设计单位出具变更单，再由建设单位签章下发。

当然以上问题的产生是有其特殊的原因的，由于亮化行业专业性较强，从事此行业的投标商并不多，竞争不激烈，近几年才开始独立发展，管理上不很成熟。即使聘请监理公司参与管理，监理公司也很少有这个专业的对口人才。目前的亮化提升工程都是在已成型的公园或道路上开挖，所以市政园林的养护，普通市民的要求，都希望开挖窄一点，恢复快一点，影响小一点；加上亮化提升工程大多是为了迎接义乌的小商品博览会而做，因此时间上都必须赶在博览会开幕这个节点前完成，工期都很紧张，只能夜以继日加班加点完成，对工程质量有所影响也在所难免。

在新的一年中，我们希望义乌市的亮化提升工程在以下方面会有所改进：

一是加强规划方案的实用性的设计，不能光追求效果，不考虑实际是不是具有可操作性，对那些华而不实的设计方案，坚决不予采纳。对那些后期很难维护管理的方案，也要在设计规划中慎用，最好不用；成本也是政府要考虑的一个因素，要用尽量少的钱达到满意的效果。

二是加强施工图纸的严肃性完整性。完整的施工图纸都有标题栏、技术要求、材料说明、构造说明，设计人员应该用规范的语言，将技术要求说清楚，配合图将构造解释清楚，设备材料的说明在这里也是很重要的一项，设计人员应该在图纸上配设备表，表里列清楚本工程中所需的设备名称，数量，位置，主要技术参数，参考型号以及备注等。清晰的图样，合理的参数，详尽的说明，是图纸所必须的，让施工单位拿到图纸是可以施工的。图纸才是指导施工单位施工的真正依据。

三是采购中介机构必须有较强的预算能力。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用。政府采购也给大家提供了一个公平竞争的平台。我们要利用好政府采购这个平台，采购到质量而又价格合理的产品，这就需要采购中介机构必须有较强的预算能力，在产品价格信息采集方面有自己比较独到的一套，在预算编制上，能做到合理公正，保证采购工作顺利完成，也不让价格在短时期内有跳跃现象。

四是改革项目管理机制，委托监理公司参与管理。建设监理制度是国际惯例，也是我国提高投资效益和建设水平的有效途径。我们的亮化工程也应该让监理公司介入，让专业监理工程师去控制工程的投资、进度、质量目标。按照监理管理规范去操作的话，在亮化工程的材料设备验收、隐蔽工程验收、中间质量监督、工程签证、进度以及竣工验收竣工资料整理归档等方面均会有比较大的改观。

五是实行项目管理和项目施工维护相分离。目前亮化工程的整个规划、实施、管理、维护是义乌市灯光管理所和义乌市八方电气承装公司，而义乌市灯光管理所和义乌市八方电气承装公司是两个单位两块牌子，一套人马，这样的管理体制虽然比较顺，但也存在监管方面的弊端。目前可在保留施工和维护一体的同时，实行项目管理和项目施工维护相分离。

总之，义乌市的亮化提升工程，在美化城市夜景，提升城市品位，丰富百姓生活方面做出了很大的成绩。新的一年已经到来，亮化提升工程还将继续，在改革，在不断的完善中进行下去，给市民创造更美好的夜景，让大家在五光十色的夜景中憧憬义乌的美好未来。