政府危机管理中新闻媒体的作用浅析

摘要：目前，在政府危机管理中，存在着新闻媒体不能有效定位自身角色、政府信息公开机制不健全、政府与媒体协调不力等问题。从新闻媒体提高坚定职业操守、政府转变认识、完善机制及建立良性互动关系方面进行改进有利于政府危机管理中新闻媒体作用的有效发挥。

关键词：新闻媒体；政府危机管理；良性互动

中图分类号：D631.43 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）09-0110-02

政府对危机的处理能力已经成为考验政府执政能力的重要标准，而媒体在社会危机发生时的舆论引导作用对危机的化解有不可取代的作用。因此，如何有效运用新闻媒体的引导作用，实现政府和媒体之间的良性互动成为当今时代一个不可逃避的话题。“近年来在我国各种公共突发事件频发的背景下，政府管理和学术研究都对此类事件给与了高度关注。实践上从国家到地方各级政府都成立了专门的应急管理机构，制定了分类预案。在理论层面也更关注由政府部门单一主体向多元化治理路径的转变研究。如黑龙江省哈尔滨工程大学经济管理学院康伟教授的多项相关研究成果都提到，要注重培养和提升各参与主体的意识与能力。因为危机管理面临的是一个复杂多变、难以预测的不确定环境，各个社会主体都需要具备专业化的知识能力。以政府组织为核心的多元化治理框架，要求其组织及成员具备良好的危机意识和专业技能，能根据危机培训计划逐步提高危机意识水平；开展危机应对情景训练；进行应急决策能力模拟测试等，将危机管理意识灌输到全社会，向社会进行经常性的宣传教育，使公民树立起危机意识，知道如何防范危机、应对危机，提高社会的成熟度。”（此观点摘自《学习与探索》2009年第四期的学术论文）

一、新闻媒体与政府危机管理

（一）新闻媒体的含义

新闻是新近发生或发现的，可被人感知和传播并为受众所关注的事实的信息。[1]新闻媒体亦称大众传媒，一般来说，新闻媒体包括纸质媒体（报刊、书籍）和电子媒体（广播、电视）两种。随着互联网的兴起，作为“新电子媒体”的网络逐渐成为一种新的媒体类型。[2]

（二）政府危机管理

政府危机管理，是指政府为避免或者减轻危机和紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列的管理措施和相应的策略，包括应付危机的准备、应付危机的运作、危机的解决与危机解决后的复兴等动态过程。具有不确定性、应急性、预防性、综合性和国际性等特点。可分为检测预警、预控预防、应急处理和评估恢复四个阶段。 [3]

二、新闻媒体不能在政府危机管理中有效发挥作用的原因分析

（一）新闻媒体不能客观定位自身角色致使信誉丧失

角色之间的冲突使媒体不能有效合理客观的对自身进行定位。媒体在实际生活中扮演着政府喉舌角色、公共代表角色以及市场参与者等几重角色。它一方面要追求政治利益的最大化，另一方面还想表达公众的声音，此外，在市场经济的运行下，还必须追求最大的商业利益和最佳的经济效果。如果三者能很好的统一，那自然是让媒体、政府和公众三方都皆大欢喜的事情。但真实的情况是每每遇到政府危机之时也正是让中国媒体左右为难之刻，是讨好政府让政府满意还是让公众叫好令政府生气，是选择坚守自己的操守损害自身的经济利益还是选择经济利益损害自身荣誉，成为让很多媒体困惑的选择。正是因为忘记了新闻媒体自身真实报道事件的重要作用，不能在几种角色中有效合理客观的对自身进行定位，这才使得很多中国媒体做出了让人心寒的选择。这也是目前新闻媒体在政府危机管理中不能把自身作用最大化的一个根本原因。

（二）政府信息公开机制不健全致使新闻媒体不能有效获取信息

第一，我国政府的信息公开采取的是主动公开方式，这种制度的设立可以保证公众了解到政府想要公布并且认为可以公布的信息，但却远远不能满足有特殊需要的人群的要求，特别是在遇到政府危机之时，新闻媒体无法从政府处申请获得第一手客观真实的信息是造成流言丛生、危机扩大的重要原因；第二，目前我国政府信息公开的内容过于狭窄，对于应该信息公开内容的规定模棱两可，而对于涉外事项的解释过于宽泛的机制设定也造成了政府信息公开有一定的随意性和可操作性，致使部分政府官员为了避免自身不必要的麻烦对部分信息的公开进行规避，造成信息的不透明，影响媒体有效信息的获得。

（三）政府部门与新闻媒体之间协调不力限制了媒体作用的发挥

危机的有效处理必然需要各方共同的努力，单靠政府一方的力量肯定是不够的也是不能真正化解危机的，这就需要发挥新闻媒体的公共作用来调动社会各界的积极性。但是，因为中国的行政组织条块分割和具体事物权责不明的特点，造成新闻媒体可能同时接受到几个政府部门相互打架的指令从而不知如何展开新闻报导的现象，或者形成因部门邀功致使一篇危机处理的新闻稿件变成了一篇歌功颂德的表彰报导的情况，影响了新闻媒体在公众心中的形象进而对后续的危机处理产生不良影响。此外，当危机发生时，政府不能有效协调引导，也造成了新闻媒体投入大量人力物力，却不能有效凸显政府危机处理思路的情况发生，既挫伤了媒体的积极性，也影响了媒体作用的发挥。

三、充分发挥新闻媒体在政府危机管理中作用的对策

（一）新闻媒体应保持高尚的职业操守，实现激发公众情绪中传播基调的统一

危机的高度破坏性和人趋利避害的天性的结合使危机可以迅速吸引公众的关注，成为社会的焦点，激起公众的兴奋情绪。但是，一个有良知的媒体绝不能把吸引公众的眼球博取关注作为自己处理社会事件的出发点，而应该秉持媒体从业者应该有的操守，正确通过自身作用引导公众情绪的发展。比如美国911事件发生后，美国媒体表现出了媒体人该有的政治素养，抛弃了之前媒体之间和政府之间的成见，也放弃了巨额的商业利益，始终和美国政府站在一起，坚决把恐怖活动放在了美国共同利益的对立面，使美国民众深刻认识到了恐怖袭击的本质错误，也通过反复播放事情发生时的场面以及对特殊人物的报导有技巧的煽情技术，最大程度上满足了民众对事情的知望，也激发了全体国民参与到危机处理中的爱国热情。而发出不和谐声音的媒体也会被排斥于主流媒体之外。[4]

对比我国媒体，会发现在危机发生之时，总有一些无良媒体通过报导危机中非常特殊的个案负面新闻来博取关注度，从而造成公众认知困惑而在危机中无所适从，或者因为相信负面案例而对政府的危机处理方式大加质疑的恶性现象发生。所以，新闻媒体必须保持高尚的职业操守，明白自己在危机处理中的角色和作用，清楚知道自己的任务是解决问题而非赚取利益，通过技术性的传播手段实现传播基调的统一。

（二）政府应该转变认识，完善机制，从制度上保证媒体危机处理中作用的发挥

1.政府应该转变思维定势，给新闻媒体发挥作用的空间

政府部门应该解放思想，重视公众的知情权和询问权，在危机发生的第一时间透过主流媒体有效信息，并且要保证信息的真实性和可靠性，权威信息通过权威媒体的时间越早、信息更新越快、越准确，政府被公众的认可度就越高，只有政府部门工作人员认识到不利传言产生的根本，并切实认识到媒体在危机处理中的作用，新闻媒体才真正有发挥作用的空间。

2.完善信息公开机制，为媒体打造良好外部条件

我国的政务公开制度实行的时间比较短，相关的法律法规也存在很多漏洞，不得不说，很多地方政府的信息公开制度因为缺乏制度的约束和外部的监督而流于形式。建议政府完善信息公开制度，特别是要打破由于条块分割所造成的信息搜集障碍和互不分享的旧体制，设立高层次的信息统一协调机构，建立一套跨地区、跨部门的全国公共信息体系。[5]此外，政府也要尽快建立完善的政府发言人制度，目前我国新闻发言人的权力和责任还没有硬性的规定，这可能造成的后果是新闻发言人的设立成为一个形式，起不到实质作用。此外，缺乏对担任新闻发言人人员的素质考核标准，也是我国目前新闻发言人制度的一个弊端，因为没有严格的考核标准，致使有些不适合做发言人的公务人员被推到了前台，才出现了七二四动车事故后铁道部发言人“不管你信还是不信，反正我是信了”的缺乏新闻人该有的素养事件的发生。

（三）政府和媒体之间要建立良性互动的合作关系

政府和媒体之间良性互动关系的建立需要双方共同的努力。首先，对于媒体来说，媒体应为政府赢得良好的舆论支持，要注意保持真实客观和理性的立场，要认识到政府追求的是社会整体利益的合理性，其利益分配不可能每一次都涵盖到所有的个体或集体。[6]不能为了满足公众猎奇的心理就从政府立场的反面出发进行舆论引导，要客观分析整个事件中政府和公众可能存在的问题在哪里。此外，媒体也应发挥自己的宣传作用，向政府工作人员宣传有效利用媒体对危机处理的作用，创造双方互动合作的舆论环境。

其次，对于政府来说，一个伟大的政府必是一个理性的、包容的政府。而政府如果能主动积极地寻求与媒体的合作，就会在危机管理中处于主动地位。同时政府也应该采取相应的措施有效引导媒体的报导，尊重新闻从业者，消除各种阻挡新闻从业者采访的软限制，切实把媒体的监督作为提高自身执政能力的有效途径。只有政府主动与媒体互动，创造良好互动局面，才会产生巨大的正面力量。

在危机管理中，政府处于主导地位，媒体是重要的辅助力量，两者的有效配合是化解危机的必然出路。随着经验的累积，新闻媒体会日渐清晰自己的角色定位，政府会日渐娴熟地处理与媒体之间的关系，在一次次危机发生后的磨合和思想碰撞的过程中，两者定能打造成良性的互动关系。

参考文献：

[1] 杨幸芳. 当前中国新闻学理论研究中的两个问题——再论新闻定义及新闻媒体和政府之间的舆论监督关系[J].现代交际，2011（2）.

[2] 新闻媒体 [DB/OL].百度百科. .

[3] 苏伟伦.危机管理——现代企业实务管理手册[M].北京：中国纺织出版社，2000.

[4] 王国华，武国江.新闻媒体在政府危机管理中的作用[J].云南行政学院院报，2004（3）.

[5] 饶常林.论我国政府信息公开制度的完善[J].沙洋师范高等专科学校学报，2004（2）.