如何有效提升城市规划管理质量

摘 要：近年来，随着经济建设的快速发展，城市建设规模不断扩大。但是，从国内的城市规划方面来看，规划质量有待进一步提升。由于是在国内的一线城市，城市交通拥堵问题极为严重，城市绿化问题也有待于进一步改善。本文结合当前城市规划管理现状进行分析，探索如何提升我国的城市规划管理质量。

关键词：城市规划；管理质量；和谐发展

中途分类号：TU984文献标识码：A

改革开放以来，在经济发展的促动下，大量的外地人员涌入到了国内为数不多的一线城市，这严重地影响到了城市的规划管理质量。尽管城市规划具有一定的预见性，但是，由于城市发展的速度远远超过了规划设想，所以，常常出现“供不应求”问题，以至于各种问题日益凸显出来。严重地影响到城市人口的生活质量，以及城市经济的进一步发展。本文就当前城市规划中存在的主要问题进行分析，并提出相应的应对措施。

一、城市规划管理现状

(一) 缺乏健全的内部制约制度

近年来，随着城市规划管理水平的不断提升，城市的违章建筑数量明显降低。其中规划许可后的监督管理工作质量提升起到了重要的作用。另外一个重要原因就是社会的法律意识不断加强，人们对违章建筑监督意识不断增强。但是，擅自搭建违章建筑的比例确实明显增多。不仅如此，很多单位或者个人在项目审批通过后，并没有按照申报方案进行施工，而是将整体的项目体系擅自修改，随意增加建筑面积。而为了在规划验收时顺利通过，在竣工之前采取各类手段进行规划变更申请，以达到建筑工程的施工合法化。尽管，这个过程并不合法，但是，却很容易申请通过。此类事件的频频发生，说明规划行政管理部门缺乏行之有效的内部制约制度，为内部人员的“不法行为”开了绿灯，从中谋取暴利。

(二) “规划审批权”行使受限

目前，国内的很多城市的区规划局都是受到区政府以及市规划局的共同领导。区政府对其“人、财、物”进行管理，市规划局仅对其业务部分进行管理。如此，区政府对去规划区的制约作用明显要高出是规划局。在城市的规划工作中，各个相关的部门不可避免地会牵涉到“利益”，所以在规划管理中，相关部门必定会为了自身的利益而干涉到城市的规划管理，进而影响到规划政策的贯彻落实。就一二线城市来讲，城市各个区政府之间的协调工作并不是很完善，当区规划局行驶“规划审批权”时，往往会受到区政府的“影响”，进而影响到全市整体利益的实现。尽管，各个城市的权力监督机制，能够对该问题起到一定的监督作用，但是，由于缺乏及时性，导致监督作用较弱。

(三) 公众监督不足

一般来讲，国内城市规划的决策过程中，所属领导才是真正的“决策者”，决策权主要集中在市长以及规划专家身手中，而普通群众以及规划师多数为决策的执行者。地方政府以及规划部门的规划权利过大，加之缺乏高效的约束与监督机制，使得规划主管部门即使决策者、又是执行者，更是监督者。这种情况下，势必会影响到规划管理质量的提升，更是为腐败的滋生提供了肥沃的“土壤”。公众监督作用的缺失，常常导致城市规划目标的偏离，个人利益凌驾于公众利益之上，影响到城市的可持续发展。

(四) 行政法不健全导致城市规划管理不规范

目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定；行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定；非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。

二、城市规划管理质量的促进措施

(一) 加强城市规划管理的体系

实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、

县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面的推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合。

(二) 加强规划法律、法规的宣传，加强群众守法意识

首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断的提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使有关部门在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，让广大群众进一步增强法律意识。使公民在利益受到不法开发商侵犯时，可以拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。

(三) 加强规划法规

建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，并实行统一管理制度，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。同样必须要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，更好保证城市规划的实施。

(四) 设计合理的规划许可审批程序和管理体制

要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各

种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对

违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。其次就是改革管理体制了，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审

批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

(五) 完善城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度

各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高

城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体对于由城市规划管

理工作中的各种违法行为要追究直接责任人，城市规划管理责任的确立，可以更好的保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

三、结论

随着城市经济建设的快速发展，城市规划的重要性日益凸显出来，然而，要想在实现经济发展最优化的过程中做到人与自然的和谐发展，无疑是当前城市规划工作的重点和难点。目前，城市规划管理所暴露的诸多不足之处，已经严重地影响到城市规划的整体管理质量，片面的追求短期效益，只能会为城市的长期发展带来更多的麻烦。只有对城市土地和空间资源配置的不断优化，合理的调整城市布局，加强城市管理，有效提供公共服务等城市规划管理的实施。对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进，努力完善和创新，就有可能适应城市发展的要求，使城市规划管理工作更快走上健康发展的道路。

参考文献：

[1] 张红霞. 城市规划管理的现状及措施研究[J]. 科技资讯. 2012(36).

[2] 何泳. 城市规划管理工作中的公众参与实践[J]. 北京规划建设. 2013(01).

[3] 邹兵. 增量规划、存量规划与政策规划[J]. 城市规划. 2013(02).

[4] 罗罡辉,李贵才,徐雅莉. 面向实施的权益协商式规划初探——以深圳市城市发展单元规划为例[J]. 城市规划. 2013(02).

[5] 宋剑华. 浅析城市规划管理有效构建城市发展框架[J]. 价值工程. 2011(09).

[6] 张国军,徐聪. 浅谈城市规划管理实践[J]. 黑龙江科技信息. 2011(09).

[7] 王成庆. 浅论城市规划管理[J]. 中国新技术新产品. 2011(08).