我国未来人口发展状况与延迟退休年龄政策讨论

一、前言

过去几十年，中国独一无二地完成了从鼓励生育到严格一胎化的转变。近年来，随着时展和各种经济社会因素的变化，各方对人口问题的关注更加强烈，主要原因是中国社会所面临的巨大人口挑战正开始逐渐浮现出来，对计划生育政策合理性的质疑也日渐增多。近年，人力资源与社会保障部关于延长退休年龄的言论在中国社会迅速引发了强烈质疑和广泛讨论。

此外，对中国人口未来发展趋势的预测更是多样。本研究的目的是立足于权威部门的第一手资料数据，通过符合逻辑的数据推论，对我国未来短中长期（2020—2060年）人口总量与年龄结构进行预测，并以此为基础进行研究与分析。

二、我国当前人口特征与未来人口年龄结构分析

（一）当前我国主要人口特征

中国0—14岁人口比例从1980年的33.6%下降到2010年的16.6%，下降幅度超过50%，是严重少子化社会，而60岁及以上人口占13.26%，符合严格的老龄社会标准。老龄化是普遍现象，但我国老龄化速度太快，应为世界之最，而0—14岁人口比例的下降就更加惊人，这极大助推了老龄化进程。

2010年时，由于0—14岁与60岁以上人口相加的比例不到30%，还低于1980年时0—14岁的人口比例，故社会抚养率低，劳动人口比例大。这在很大程度上揭示了我国30年来经济高速发展的深层原因，即庞大的年轻劳动力供给和低社会抚养水平。快速老龄化所带来的讨论目前只是一个开始，除了广受关注的延迟退休年龄争议外，还可以预测未来劳动力短缺现象也会持续发展，很多学者提出的刘易斯拐点加速到来也是确定的事实。

（二）我国未来老龄人口结构分析

1、人口总量方面

至2020年底，我国人口总量为13.81亿，比2010年底的13.34亿，10年间共增加4700万人，增长率仅3.5%。我国人口总量增长速度进一步放缓，已接近停滞。可以基本确定我国人口峰值出现于2020年前后，并且很可能无法达到14亿。

2030年，我国人口总量为13.8亿，比2020年略有下降。我国人口总量进入绝对下降周期，趋势性进程形成，甚至在数十年间不可逆转，与上世纪50年代后开始的持续60年的人口增长趋势呈反方向运动。至2040年，我国人口总量不到13.1亿，比2030年的13.8亿，10年间共减少7千万。我国人口总量进入快速下降周期，即将进入12亿区间。

2050年，我国人口总量为11.9亿，比2040年的13.1亿，10年间共减少1.2亿，人口总量回到12亿以内。显示我国人口总量在趋势作用下加速下降。而至2060年，我国人口总量约为10.7亿，与2050年相比，10年间共减少1.2亿，人口总量仍然在快速下降。并且由于下降趋势迅猛，预计在2060年以后的数年间，人口总量将降低到10亿以内。

2、老龄人口比例方面

到2020年，我国60岁及以上人口占18.3%，2.5亿，与2010年相比增长约5%，老龄化情况继续发展，全国人口中，几乎每5人就有一位60岁以上老人。

2030年，60岁及以上人口约占26%，3.6亿，比2020年增长约7.7%，老龄化情况继续加速发展，全国人口中每4人就有一位60岁以上老人。到这个时候，社会抚养压力与目前相比有显著增加，社会保障与福利的压力将十分巨大，显示未来10多年间我国社会保障制度将面临必然变革。

2040年，60岁及以上人口占30.2%， 3.9亿，全国人口中，几乎每3人就有一位60岁以上老人，此种图景令人非常忧虑。0—14岁及60岁以上人口相加为5.6亿，占总人口的43%。总的1:1的抚养关系与2030年差别不大。

2050年，60岁及以上人口约占34.2%， 4.1亿，比2040年的30.2%增长约4%，老龄化情况继续发展。至2060年，60岁及以上人口占33.2%， 3.54亿，与2050年相比基本保持平稳，人口老龄化情况趋于稳定，人口结构开始出现良性修复的缓慢趋势。

从2040年开始出现的每3人中一名老人的情况将持续30年以上，这30年将是真正非常困难的30年，这种困难不仅是国家和社会的，也是每一个家庭和个人必须面对的。可以想象退休年龄必然延迟，退休工资降低，医疗保障水平提升困难，难以找到陪护人员，中年人“上有老下有小”力不从心。

三、应对老龄化困境的政策讨论

经过仔细严格测算，我国目前每6个国民中约有一位60岁以上老人，非常巧合的是，今后每十年下降一个位数，2020年为1/5，2030年1/4，2040年1/3，然后保持稳定。这样的老龄化发展速度是惊人的，最终的数字也是可怕的。每3个国民中就有一位老人，距离2040年并不遥远，只有20多年时间。到那时，整个社会节奏都会慢下来，国内总需求会有显著下降，医疗福利开支显著上升，并且需要大量的劳动力服务于养老事业，也会使得劳动力供给越发显得不足。留给中国社会的时间其实非常有限，我们需要在此之前使得经济成长更高效，整体上更加富裕，社会福利制度更完善，否则我们将会陷入经济的长期停滞，并且无力改善社会福利事业。

应当承认，老龄化社会是全球性普遍问题，甚至是文明发达标志。参考他国经验，对于最行之有效的延迟退休年龄的政策选择应该坚持如下原则：

（一）退休年龄可选择政策

对很多发达国家来说，提前退休往往掌握在个人手中，个人可以有一定选择空间，政策的制订比较人性化，这些方面应该是我们要认真思考学习之处。如日本国民在60—64岁之间领取养老金，养老金的金额要减少；美国人如果65岁以上退休，可以领取标准的养老金，如果推迟到70岁退休，领取的养老金会更高。

（二）必须考虑退休闲暇时间与预期寿命因素

发达国家的人口预期寿命普遍在80岁左右，而我国目前约74岁（男性约72岁），尽管退休年龄比一些发达国家低几年，但综合算下来，国民可享受的退休生活时间低于发达国家。如果延长退休年龄，比如延到65岁，这一差距显然会更大。而短期内我国人口预期寿命不可能有大的增长，那么男性平均仅能有7、8年的退休生活，非常不合情理，势必引起强烈反对，并且使现行养老保险缴纳遇到重大障碍。