浅谈08清单计价规范的应用

摘 要: 当今的中国建筑业迅猛发展,呈现出前所未有的繁荣和生机,而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后,随着工程造价行业的形势发展,又出现了新情况、新问题。08清单规范应运而生,本文从工程量清单编制、件工程量清单计价编制两个方面阐述08规范的具体应用。

关键词: 08清单计价规范 工程量清单 工程量清单计价

一、工程量清单的编制

GB-50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《规范》)3.1条明确规定:“工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。”以单位工程为例,工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。

1.分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足08规范的强制性规定,即:“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既满足08规范的规定,又反映拟建项目特征。

2.措施项目清单的编制

措施项目清单的编制需考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等因素08规范仅提供了“通用措施项目一览表”,作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定,应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。08《规范》与03《规范》相比,一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施;三是施工排水与施工降水分列;四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。

3.其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。招标人部分及投标人部分均由招标人参照08《规范》确定的暂列金额、暂估价:包括材料暂估单价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等列举提示项目。

4.规费清单

根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。

5.税金清单

根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标【2003】206号文)的规定,目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化,税务部门依据职权增加了税种,应对税金项目清单进行补充。

上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了在实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。

二、工程量清单计价的编制

施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他措施项目清单、规费清单、税金清单分别报价,综合生成投标报价。

1.分部分项工程工程量清单计价的填报

分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。本条在08《规范》里上升为强制性条文。根据规范规定和实践需要,在具体填报分部分项工程工程量清单时,我们总结出以下两个特点。

(1)关注“工程量”

招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量,它一方面是投标人进行投标报价的共同基础,另一方面是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台,体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定,而非招标文件中工程量清单所列的工程量。

(2)强调综合性

分部分项工程的报价为全费用单价,即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心,兼顾效益与公平。

2.措施项目清单的填报

招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的,没有考虑不同投标人的“个性”,因此,其提供的措施项目清单对施工企业来说,不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价,但对于为满足项目的特定功能来说,有些必要措施必不可少,它必须通过费用投入来满足,这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报,我归纳两个要点。

(1)强调自主性

业主提供的措施项目清单是否填报,填写多少,由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减,然后填报。

(2)注意强制性

根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定,建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【2005】89号),将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围,其费用标准不予竞争。与03《规范》比较,本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。具体操作时要多加注意。

三、结语

08《规范》与03《规范》相比,最大的特点是清单计价规范贯穿工程项目从招投标开始到竣工结算的全过程,新时期的造价人员要树立和学习全过程全寿命周期工程造价管理的新理念和新理论,只有这样才能在激烈的竞争中运筹帷幄,适应时展的需要。

参考文献:

[1]郭阳明.工程量清单计价实务.北京:北京理工大学出版社,2009.

[2]建设工程工程量清单计价规范.中国计划出版社,2008.