浅谈清单计价在电子招投标中的应用

【摘要】在招投标活动中，采取清单计价模式结合计算机辅助评定商务标，进一步规范了招投标交易市场，减少了人为因素干扰，维护了市场秩序，促进了建设工程招投标事业的健康发展。

【关键词】清单计价;电子招投标

工程建设全面实施清单计价后，我们濮阳市成功研究了计算机快速评定商务标的技术，通过实践，应用效果比较明显。推行清单计价并将计算机应用到清单商务标评标领域，很好地解决了推行清单计价模式后手工评标难的问题，有效地提高了评标的快速性、准确性，避免了人为因素的影响，对无纸化电子招投标发挥了积极作用。现对清单计价在电子招投标中的应用结合我们地区实际探讨如下。

１．清单计价模式对招投标的影响

分析了推行清单计价模式后工程招投标的变化，由于清单评标工作增加了清标环节、评分项目增多、得分方法计算复杂，在进行评标时应将主要定量分析、对比的评定工作交由计算机自动完成，而将剩下少量的却很重要的定性分析的工作交给评标委员会，这样可以提高效率，又保证了质量。通过对清单招投标评标流程的研究，分析认为清标的数据处理对象是整个报价信息资料，而得分计算的数据处理对象是所抽选的较少的一部分数据，从而，为避免会产生大量的数据庸余，应立足于实行一种评标整体解决方案，将清标和评标工作分为既相互独立又相互联系的不同子系统来实现。

2.清单商务标报价评标方法特点分析

分析总结了各地区的总报价评定方法，认为采用综合评估法评定总报价具有三个特点：一是在确定有效报价后，一般要进一步确定报价范围；二是需要依据有效报价计算评标基准价，基准价的计算一般是以各有效企业投标报价平均值作为基准价、由平均值的基础上再下浮一定比例来确定基准价、由招标控制价和企业报价平均值各占一定比例来综合确定等三种情况；三是计分办法一般采取参照基准价的升降比例法（依据各投标报价与基准价相比的浮动比例来相应扣减）、参照基准点的升降比例法（依据各投标报价与基准点相比的浮动比例来相应扣减）、插值法（即范围内按照插值法来计算，范围外得一个确定的分数）等三种方法。

分部分项工程项目综合单价的评定方面差异主要表现在以下几个方面：抽选项数不同、抽选方法不同、评标基准价的计算方法比较接近、计分办法主要是范围内取定值法和与基准价相比的升降比例来扣分的方法。清单招标措施项目费的评标方法区域特性明显，具体有：范围基准价升降比例法、计算机评审和评委评审相结合的方法，计算机评审为基准价升降比例法、措施费在基准价的不同升降区间采用不同比例的扣减分数、无范围基准价升降比例。清单招标主要材料报价的评标方法，对比分析发现其相同点较多，首次将其归纳为两种方法，分别为有范围的取定值法和基准价升降比例法。

关于合理低价中标方法，认为采用合理低价中标方法的关键是如何判断各企业报价是否低于其成本价，总结了目前全国各地区所采用的合理低级中标方法，专家成本法、平均报价下浮法、单价评审法、总价评审法等。故此，在总结河南省各地区及全国典型清单商务标评标方法的基础上，就综合评估法，首次提出了有范围评标和无范围评标的方法体系，其中，有范围评标可以有参照的基准价（点）升降比例法和插值法（取定值法可归纳到插值法中）；无范围评标一般可以按照插值法计算。

3.电子评标系统的构建和开发

在系统结构方面，基于清标和评分环节的数据处理对象的较大差异，立足于实行一种评标整体解决方案，将整个评标系统划分为相互联系而又相对独立三个子系统：电子标书子系统，标书汇总及审查、抽选子系统和商务标评分子系统。三个系统运作流程方面：首先有招标人制作电子标书（主要是电子版的工程量清单），并作为招标文件一部分发售给投标人。投标人确定报价后，在招标电子标书中输入报价，并作为投标文件的一部分提交给招标人。在具体评标过程中，评标人将各投标人电子标书汇总到一起，然后进行电子清标审查，主要检查报价的完整性、一致性和规范性，然后抽选出参评的数据。评标人抽选的参评数据经手工或自动录入进入评分系统，然后选择与招标文件一致的评标方案，最后输出所需要的评标结果。这样每个部分各完成一种功能，又相互合作，既避免数据庸余，又提高了评标效率。在系统开发方面，首次基于EXCEL和ACCESS平台，并主要运用EXCEL VBA（Visual Basic for Application）来进行系统界面和菜单开发，基于ADODB链接实现EXCEL和ACCESS的对接，并充分的利用了EXCELE成熟的表格和强大的公式、函数功能，使得系统具备较美观的操作界面和快捷运算功能，有利于评标系统在更广泛的区域推广。在总结评标方案的基础上，以灵活的对话框的形式，提供可供评标人充分选择的多重评标方法，评标人可以结合下拉按钮和权重输入框灵活选择和输入，选择后按所选方案快捷输出得分，同时，提供所选择评标方案的查询，充分保证评标的公平性、公正性。在评标结果输出方面，提供多种形式的输出功能，能够实现各报价单位得分的排序输出，各单位得分细目的得分详细输出，各得分项目偏差率的输出等。

4.电子招标投标操作流程简述

濮阳市建设工程电子招投标系统，包括网上招标和备案系统、网上投标和电子标书编制系统、网上开标和计算机自动评标系统三个子系统。网上招标和备案系统。招标人以本企业的CA数字密码证书在网上登录这一系统后，按照系统提供的固定格式，制作、提交招标公告和电子招标文件。监管部门进行审核后，予以备案，并在网上公开。网上投标和电子标书编制系统。招标公告后，用备案的CA数字密码证书登录该系统，下载电子招标文件，网上进行答疑补遗，通过“濮阳市建设工程电子标书编制系统”制作电子投标书，并进行电子加密，按照招标文件要求的截标时间提交给系统，完成投标工作。网上开标和计算机自动评标系统。按照法定程序和招标文件要求，招标人在濮阳市建设工程交易中心，在监督机构工作人员的监督下，通过计算机在“濮阳市建设工程评标专家库”中随机抽取评标专家，组成本次评标委员会。按照招标文件规定的时间，投标人对所投标书进行电子解密。操作人员在相关部门工作人员和招标人监督下，按照递交投标文件的先后顺序，将所有投标人解密后的电子标书导入计算机评标系统。评标专家进行评标，评标工作完成后，计算机系统显示出整个评标结果。同时系统根据投标人得分情况，对所有投标人进行排名，排在第一位的为系统推荐的中标人。系统评标完成后，打印出评审结果，专家签字认可。最后，由评标委员会确定中标人，在网上进行公示，接受社会监督。

通过运用清单计价技术采取电子招投标，进一步规范了招投标交易市场，减少了人为因素对招投标活动的干扰，维护了建筑市场公开公正公平的良好秩序，使招标控制价平均下浮了8%-15%，节约了建设成本，有效促进了建设工程招投标事业的持续健康发展。　[科]