浅谈城市支路街巷道路的管理与养护

摘要：本文通过对保定市市区支路和小街巷现状汇总，分析城市支路街巷道路管理养护中存在的问题，对城市支路街巷道路设施管理养护提出几点思路。

关键词：支路；小街巷；管理养护；经费投入；管线规划布置

中图分类号：U412文献标识码： A

城市的支路和街巷是道路系统中重要的组成部分之一，在城市快速路和主次干道组成城市交通大动脉之后，众多的支路和小街巷作为血管和毛细血管，构成了城市交通系统这一有机体。作为市民群众进区入户的必经之路，其道路管理和养护的情况，直接关系到居民的出行方便，也关系到城市的形象。

1.保定市城市支路和街巷的现状

保定市是华北平原上一座具有悠久历史的古城，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称，现存的老城区自元代建城之后，经过历代建设，构成了完整的城市道路建设布局，街巷胡同众多。改革开放以来，伴随着城市的开发建设，有些街巷和胡同已经消失，有些已成为居民小区内的道路。截止目前，由我处负责管理养护的支路47条，街巷胡同96条，总长约70.6公里。总体上支路和街巷的道路情况较差，除最近几年翻修改造过的部分街巷较好外，其余道路大多超过或接近使用寿命，各类病害严重，急需进行维修或改造。

2.城市支路街巷道路管理养护中存在的问题

2.1.支路和小街巷存在多头管理的现象。由于历史原因，保定市城市支路和街巷道路管理养护存在着多部门管理的问题。据不完全统计，目前保定市区内支路和小街巷道路管理分别由保定市市政维护管理处、高开区管委会和三区政府相关部门、城中村村委会、小区物业管理公司以及部分房地产开发公司、厂矿院校等建设单位管理。由于某些建设单位只重建设，疏于管理，加之某些道路涉及拆迁征地的问题，导致产权不清，使得有些道路处于长期无人养护管理的状态。

2.2.道路养护经费投入不足。伴随着物价上涨和各条支路和小街巷道路使用年限的增加，需投入的维修养护经费也在不断增加，但由于存在“重建设，轻管理”的传统思想，加之城市道路养护资金总体投入严重不足，使得支路和小街巷所能得到的维修养护经费更加紧张。许多病害严重的支路和小街巷不能得到及时维修或改造，直接影响到附近居民的正常出行。

2.3.部分支路和小街巷存在管线规划布置不合理现象。由于某些支路和小街巷历史比较久远，没有布置地下各类管线，或者在建设时缺乏长远规划，只设置当时必须的管线。伴随着城市文明的发展，市民的需求也随之增加。供水、排水、燃气等管线入户的需求不断增加，通讯电力等单位也根据城市景观的需要也产生入地的需求。于是各类管线的破路修建行为不断重复，由于施工条件较窄，施工不能断交，导致破路恢复的工程质量很难达到标准，道路整体性受到破坏，即所谓“破一条沟，毁一条路”。而且各管线单位各自为战，缺乏部门协调规划，隔个一年半载就重复破路，老百姓戏称“拉锁路”，对市民的生活造成了诸多的不便，也造成社会资源的严重浪费。

3.对城市支路街巷道路设施管理养护的几点思路

3.1.明确各条支路和街巷道路管理养护的责任部门。鉴于保定市城市支路和街巷道路管理养护产生多部门管理的原因比较复杂，统一由一个单位或部门管理的做法缺乏条件。但目前产权及维修管理责任部门不明确的问题急需解决。政府城建部门可以参照市直管理部门的做法，编制全市各条支路和小街巷名录，明确产权单位和维护管养单位名称和监督电话，制作公示牌设在各条支路和小街巷出入口附近，让市民进行监督，从根本上解决推诿扯皮，无人管养的问题。

3.2.加大道路养护经费投入。根据各条支路和小街巷道路使用年限和路况，编制近期及中长期维修改造计划，根据计划按照国家有关定额标准落实配套的维修改造经费。最近几年，市直管养的部分支路和小街巷分别在2008、2009、2010以及2013年进行翻修改造，取得了良好的社会效益。

3.3.在新建及旧街巷支路改造时，做好地下管线的规划布置。根据各条支路和小街巷道路的规划宽度，合理布置供水、排水、燃气、通讯、电力、路灯等地下管线。对于条件具备的道路，可以考虑综合管沟等形式，为远期其他管线的需求留下空间。虽然一次性投资加大，但避免了重复破路建设，社会效益更为突出。

3.4.采用先进的维修养护设备和工艺，提高养护水平。随着科学技术的发展，先进的维修养护设备和工艺层出不穷，其中不乏适用于小街巷道路维修养护的设备和工艺。以道路多功能热再生综合养护车为例，一台设备能够完成多道工序任务，污染小，施工迅速快捷。一般来讲，小街巷由于重载车辆碾压造成的基础类病害较少，多为道路面层病害。采用先进的设备进行早期维修和预养护，可以有效节约养护资金，具有良好的经济效益和社会效益。

综上所述，城市的支路和街巷管理和养护的情况，直接关系到居民的出行是否方便，所以明确管养单位，加大资金投入，提高对支路街巷的管理与维修养护意识，是现代城市市政管理必须要重视的课题。2013年，保定市集中开展了市区小街巷的维修改造工程，总数达到70余条，今年又将实施24条小街巷翻修改造，相信在市委市政府的正确领导下，这项民生民心工程一定会取得丰硕的成果和良好的社会效益。