浅谈交通运输行政执法文书的规范

摘要： 本文通过阐述交通运输行政执法文书的重要性，分析文书制作过程中存在的问题，同时对文书制作与使用不规范的原因进行分析，并提出相应的政策建议。

Abstract： This paper elaborated the importance of transportation administrative law enforcement instruments， analyzed the problems in the production process of instruments， at the same time discussed the reasons for the non-standard production and use of instruments and proposed the recommendations.

关键词： 文书规范;行政执法;交通运输

Key words： instrument specification;administrative law enforcement;transportation

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0296-02

0 引言

在组织开展行政执法时，需要制作文书。对于交通运输管理部门及执法人员来说，交通运输行政执法文书作为具有法律效力或法律意义的文件，在履行交通行政执法监督检查工作活动中，需要严格按照程序要求进行制作。交通运输行政执法工作最后都要体现在执法文书之中。它既是记录行政执法机关履行行政执法职责、查处行政违法案件的资料凭证，也是体现行政法制原则，反映交通运输行政执法水平、质量的重要文书。交通运输部制定的《交通运输行政执法文书制作规范》，使交通运输行政执法案卷水平有一个新的提高，执法案卷更加全面精细化，从而进一步促进和规范交通运输执法工作向管理规范化迈进。

1 交通运输行政执法文书的重要性

1.1 执法文书如实反映行政执法活动 在开展执法活动的过程中，执法人员需要通过一定的文字凭证予以记载、反映，通常情况下，这些都应依据相关法律的规定，按照法定程序，依法实施。

1.2 执法文书体现了行政执法主体的具体行政行为

通过客观、公正、全面的调查取证，执法人员对人的违法行为进行处罚，在处罚过程中需要以事实为依据，以法律为准绳，依法作出具体的行政行为。

1.3 在行政诉讼活动中，执法文书是保障行政执法主体履行举证责任的依据 行政机关在行政诉讼活动中处于被告地位，承担行政诉讼的举证责任。在诉讼过程中，法官对法律和相关证据的理解对判决起着重要作用，但作为行政机关在作出行政处罚决定之前，更要把行政执法文书做好、做细，因为一旦牵涉到复议和诉讼，这些文书都要作为证据提交，接收上级机关和法院的审查，稍有不慎都有被撤销具体行政行为和败诉之可能。

1.4 执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据，是对执法的行政行为的一个综合评价 对于执法人员来说，执法文书是法律知识掌握的熟练程度，在一定程度上体现了执法能力的高低，以及执法水平的强弱，语言文字功底的深浅，也是对交通运输行政执法人员基本执法技能和执法水平的检验。

2 文书制作常见的问题

2.1 违法事实描述不清 ①描述过于简单。对于违法单位（人）的名称、违法时间、地点、过程，以及后果等要素，在违法事实中没有进行描述。②描述使用结论性语言。对违法事实没有客观地描述，在没有对相对人行为进行违法确认前，使用结论性语言。③记录不全。没有完整、全面地记录违法事实，询问笔录中，对有关违法事实询问不全。

2.2 证据反映不够充分 ①收集证据的方法、过程、时限需要符合相关法律的规定，对于证据的收集过程，有些文书忽视了记载的准确性，颠倒时限，给收集证据的合法性留下疑问。②对所收集到的证据本身特性未反映清楚。

2.3 处罚失当 对于绝大多数行政处罚来说，从执法文书来看，需要严格依法实施，作出的处罚决定需要有关法律、法规等规定。

2.4 法律条款项概念不清 有的执法人员对法律的条、款、项、目概念不清，甚至出现法条引用错误的严重现象。比如有高位法的引用了低位法，有的牵强适用含有罚款内容的条文等。

2.5 当事人的陈述、申辩的权利 在文书制作过程中，有的执法人员只注重处罚或略当事人的权利，造成程序上的失败。如当事人放弃陈述、申辩权利的，当事人放弃申请书没有写明放弃的原因，不具备法律效力。

2.6 文字疏漏 ①语言表述缺乏规范性、准确性。在语言表述过程中，文书描述时缺乏准确性。②错别字。在制作执法文书的过程中，存在错别字、语法错误等问题，进而在一定程度上影响了文书的质量。③少签代签。有些文书漏缺执法人员和相对人的签名。④漏填项。在填写执法文书的过程中，一些应填写栏目出现漏缺现象，并且执法文书内容填写不完整，存在丢字落项的现象。⑤字迹潦草。执法文书的文字应讲究规范性和严肃性。⑥执法文书日期填写混乱。日期是反应这一关系的最有利表现，稍不注意就会造成立案日期在审批或作出决定之后，送达文书回证的时间在文书制作时间之前等。⑦随意简化或不按规定使用执法文书。在日常活动中，有些执法人员不重视执法程序，凭感觉和经验办事，随意简化执法手续，文书适用不完整。⑧文书项目涂改，造成文书的瑕疵。按照《交通行政执法文书制作规范》的要求，对外使用的文书需要作出修改的，应重新制作;重新制作有困难的，在修改处加盖公章。但在实际工作中，一些执法人员按照自己意愿随意改动，文书记录确需要改动的，记录改动后应向当事人说明，当事人阅后紧贴该句签名或者盖章，保证现场文书的完整、清晰、规范。⑨文书封面及装订不规范。没有严格按照文书制作规范要求进行规范，封面五花八门，装订存在金属物，页码编写不规范。⑩文书送达大部分没有做到一文一送，普遍存在一送多文的现象。

3 文书制作与使用不规范的原因

3.1 重视程度不够 对于执法文书的重要性，个别执法单位没有给予高度的重视，没有严格要求执法人员，同时对执法人员缺乏必要的教育和培训。

3.2 依法行政观念不强 缺乏责任心，存在“重实体、轻程序”的思想，这直接影响着执法的质量。

3.3 文字表达能力差 对于交通执法文书来说，由于涉及的内容比较多，在这种情况下，关于文书的制作规范，有些执法人员没有全面地掌握，对于相关文书的制作要求等，不能够熟练地掌握。

4 提高执法文书制作质量的措施

4.1 提高认识 采取措施进一步巩固和强化执法人员给予执法文书高度的重视，正确认识执法文书的的重要性和必要性。

4.2 加强培训 对执法人员进行教育和培训，在写作、逻辑方面，通过加强训练，进而在一定程度上提高执法文书的制作质量。

4.3 严把审核 行政机关法制部门应对案件卷宗进行审核，防止出现不当执法、违法执法现象，通常情况下，这是提高执法文书制作水平的重要举措。

4.4 健全机制 对于本部门的案卷文书，各执法单位负责人要经常评查案卷，及时讲评存在的问题。

4.5 网上办案 在全市交通运输执法单位继续推进执法文书管理系统，实现通过网络制作执法文书，解决书写执法文书速度慢、书写错误的现象。

4.6 严格考核 把正确使用和填写执法文书列入岗位责任制，建立完善执法案卷评查制度，对执法人员使用执法文书的正确性进行严格的考核，在一定程度上确保执法程序、文书使用的正确性、规范性。

综上所述，制作执法文书就是一种行政实践活动，在这一活动中，对各种知识进行综合地运用。对于执法文书的制作需要我们给予高度的重视，同时从现在做起，通过加强学习，不断进行总结和改进，采取措施制作好执法文书，进一步全面提升长治市的交通运输行政执法水平。

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作者简介：侯丽萍（1970-），女，山西长治人，毕业于中共中央党校函授学院，研究方向为经济管理。