乡镇工业功能区建设意见

为优化生产力布局，着力打造环杭州湾重要的先进制造业基地，加快推进工业经济在杭湖宁发展带中间率先崛起，现就进一步推进我市乡镇工业功能区建设提出如下意见：

一、统一思想，大力推进乡镇工业功能区建设

(一)提高认识，充分认识推进乡镇工业功能区建设的重要意义。乡镇工业功能区是指小城镇发展总体规划中确定的、用于发展工业的功能区块。推进乡镇工业功能区建设，对于提高土地集约利用水平，优化资源配置，促进产业集聚，培育产业集群，导入新兴产业，提升产业层次，完善小城镇功能，加快小城镇和新农村建设，保护和改善生态环境等，都具有十分重要的意义。各地、各有关部门要从战略高度充分认识推进乡镇工业功能区建设的重要性和紧迫性，把推进乡镇工业功能区建设作为优化生产力布局、促进产业结构升级、加快引进外来投资、推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要载体来抓。

(二)坚定信心，继续大力推进乡镇工业功能区建设。针对目前乡镇工业功能区建设中存在的困难与问题，各地、各有关部门要正确把握形势，克服畏难情绪，用创新破难的办法，把推进乡镇工业功能区建设与小城镇建设有机结合起来，与行业或区域技术服务中心、中小企业创业中心(孵化器)、标准厂房等公共平台建设有机结合起来，进一步坚定信心，加大工作力度，坚定不移地继续大力推进乡镇工业功能区建设。

(三)加强领导，努力营造有利于乡镇工业功能区建设的良好氛围。建立市乡镇工业功能区建设领导小组，下设办公室，办公室设在市经委。市各有关部门要切实加大政策倾斜力度，大力支持乡镇工业功能区的建设。各县区也要进一步建立健全相应的管理机构，市级重点以上的乡镇工业功能区应建立专门的工作机构，及时协调和解决开发建设过程中遇到的各类新情况、新问题，促进全市乡镇工业功能区快速健康发展。

二、明确目标，提升乡镇工业功能区的开发建设水平

(四)明确目标，培育一批示范和重点乡镇工业功能区。到2010年，基本形成布局合理、定位明确、基础完善、功能配套、各具特色、联动发展的工业经济发展平台，建设一批现代化的工业新区，一批市级示范、市级重点乡镇工业功能区，使其成为先进制造业的集聚区、推进城镇化的示范区、循环经济的先行区。到2010年，全市示范和重点乡镇工业功能区工业总产值超过1000亿元，其中规模以上工业总产值超过100亿元功能区4家、50—100亿元4家。

(五)科学规划，努力构筑工业经济发展平台。坚持工业功能区建设与城市及小城镇建设、城乡一体化工作同规划、同实施。要从实施“二三三”产业结构调整、打造先进制造业基地、增强区域经济整体竞争优势出发，进一步修编完善乡镇工业功能区的空间布局和建设规划。要根据区内人流、车流的实际情况，按合理集约用地的要求，适当调整公建面积和道路的宽度、密度，其中生产性项目用地比例应达到60%以上。通过集中建造行政管理、生活服务、污水处理、仓储及绿化等配套措施，控制非生产性辅助设施的用地比例和规模，提高区域性社会资源的共享程度。

(六)完善功能，不断提高乡镇工业功能区的层次。要不断完善乡镇工业功能区各项配套功能，进一步提高环境承载力。要积极在乡镇工业功能区内大力推进循环经济发展，进一步建立健全乡镇工业功能区的环境保护管理监察体系，实行污水的集中收集、集中处理，区内环境质量符合有关要求；积极倡导清洁生产，推进节能降耗和资源的综合利用；大力开展ISO14000环境管理体系认证，对积极开展并通过ISO14000认证、认真制定并实施生态园区建设规划、大力发展循环经济并取得明显成效的乡镇工业功能区，各地要予以表彰奖励。

(七)鼓励共建乡镇工业功能区。为调整优化乡镇工业功能区的空间布局，提高建设水平，实现招商引资信息和基础设施资源的充分共享，各地要按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、责任分担、利益分享”的原则，加大财政扶持力度，实行土地指标等的倾斜，积极引导和鼓励区域相邻的乡镇联合开发建设乡镇工业功能区，努力构筑一批具有较强承载能力的高品位乡镇工业功能区。乡镇工业功能区应积极开展对全区或部分区域组织环境保护、水土保持、文物和矿藏探测等评估工作，对进入该区域项目不再要求做相应的单个评估或尽可能简化评估审批手续。

三、优化布局，推进工业集中产业集聚

(八)控制区外项目，推进工业集中。要把工业项目用地指标重点向开发区、工业园区和乡镇工业功能区倾斜，引导各类工业项目向开发区、工业园区和乡镇工业功能区集聚，在开发区、工业园区和乡镇工业功能区以外的零星工业用地原则上停止审批。其中对市级示范乡镇工业功能区、市级重点乡镇工业功能区所在镇的新办工业企业入区率要达到100%，老企业搬迁的入区率达到100%。

(九)明确产业定位，强化对主导产业的培育。各乡镇工业功能区要以培育发展产业集群为目标，围绕“做专、做特、做精、做优”的要求，科学合理地确定主导产业，切实加大产业招商力度，努力培育富有特色和个性的主导产业，逐步形成产业比较优势，提高乡镇工业功能区的竞争力。

(十)加快产业集聚，打造特色产业功能区。要努力打破行政区划界线，积极探索各种有利于加快产业集聚的办法措施。通过合理调节利益分配关系等方式，鼓励特色产业跨区域集聚，引导向乡镇工业功能区落户，努力把乡镇工业功能区打造成为特色产业功能区。

(十一)支持公共服务平台建设。对面向乡镇工业功能区主导产业的行业技术中心、质量检测中心、产品研发和加工中心等公共服务平台建设项目，依据有关政策，可给予一次性补助。

四、加大力度，加快基础设施建设

(十二)创新工作思路，拓宽融资渠道。要在努力争取信贷支持的同时，积极探索建立多元化的投融资机制，鼓励采取BT(建设+移交)等新型投融资方式，加速推进乡镇工业功能区的基础设施建设。要将乡镇工业功能区的基础设施建设作为小城镇建设和加快城乡一体化进程的重要组成部份，通过组建乡镇城镇建设投资公司、并由其融资的方式，解决乡镇工业功能区基础设施建设的资金筹措问题。

(十三)建立小城镇建设与乡镇工业功能区建设的互动开发机制。在小城镇建设过程中出让的各类经营性用地收益，留给乡镇部分要安排一定比例用于乡镇工业功能区建设。乡镇工业功能区内的工业用地，要积极推行招、拍、挂等形式。工业用地出让所得收益用于功能区建设。

(十四)加大财政扶持力度，支持基础设施建设。从2006年起，在逐年适当增加市企业技术创新资金的基础上，不断优化市企业技术创新资金支出结构，安排一部分资金专项用于乡镇工业功能区基础设施建设，具体分配办法与乡镇工业功能区的财政贡献规模挂钩。

五、集约节约，创新土地开发建设运行机制

(十五)严格执行项目供地标准。新落户乡镇工业功能区项目的投资密度和容积率指标，严格按省“双控”指标执行。对项目总投资在1000万元以下或用地规模在10亩以下的项目，原则上不再单独供地，鼓励入驻标准厂房。

(十六)建立土地进退机制。供地批准后满两年未动工及建设面积不足三分之一或实际投资占总投资不足25%的，由原批准供地的人民政府依法予以收回；闲置两年以下一年以上未动工及建设面积不足三分之一或实际投资占总投资不足25%的，由原批准供地的人民政府按有关规定收取闲置费，并责令限期开工建设，企业确定无实力开工建设的，按土地取得成本补偿，协议收回；供地6个月以上一年以下的至今尚未开工的项目，无力开工建设的，由原批准供地的人民政府收回调剂安排给急需用地的项目使用。

(十七)鼓励建设中小企业创业中心(孵化器)。按照“统一规划、多企一地、厂房自建、生活后勤配套设施统建统管”的原则，大力推进在乡镇工业功能区内建设中小企业创业中心(孵化器)，其中市级重点以上的乡镇工业功能区原则上都应建中小企业创业中心(孵化器)，其他有条件的乡镇工业功能区也应积极规划建设各种形式的中小企业创业中心或中小企业(民营经济)集聚区。加大中小企业创业中心项目的扶持力度，在项目的立项、审批过程中，重点审核其建筑容积率，对投资强度不按一般项目提出具体要求。

(十八)大力推进标准厂房建设。市本级各乡镇工业功能区内立项的标准厂房建设项目，建筑面积达2万平方米以上并在2006年底前竣工的，对二层及以下的予于6元/M2、三层及以上的予于10元/M2的补助；2007年1月1日以后竣工的二层及以下的不予补助，三层的予于10元/M2的补助，三层以上予以15元/M2补助。

(十九)要通过复垦等形式，将用地指标置换到乡镇工业功能区。区域范围内的各种土地复垦指标，要优先用于乡镇工业功能区建设。

六、市本级的市级示范、市级重点乡镇工业功能区有关优惠政策

(二十)耕地占用税、土地契税先缴纳后，给予市得部分50%的补助，补助的资金主要用于乡镇工业功能区基础设施建设和园区企业发展，市区财政分别按现有财政体制兑现政策。

(二十一)入区新办企业耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、水利建设资金先缴纳后除上缴中央、省外，市得部分的50%补助给乡镇工业功能区。

(二十二)对500强企业、国家驰名商标和中国名牌企业、投资2亿元以上的内、外资项目，且符合《**市先进制造业基地建设导向目录》的项目，所涉及的有关税、费等，还可以采取“一事一议”的办法加以鼓励支持。

原湖政发〔2000〕12号、湖政发〔2001〕221号有关工业园区的政策文件不再执行。本意见由市乡镇工业功能区建设领导小组办公室负责解释。本若干意见中的各种奖励政策适用范围为市本级，各县可参照执行。