发展现代食品物流急需产业政策扶持

随着国民经济的快速发展，我国的食品消费方式正不断变化：从传统的家庭操作型消费转向方便、熟食、个性型消费。大型量贩店、中型生鲜超市、小型便利商店、食品专门店等成为我国食品流通的主渠道。由于食品消费方式、结构的变化，对食品物流过程的食品品质保证、食品卫生保证、食品前置期保证提出了更加严格的要求。据资料显示，食品流通过程成本中的90％是物流成本，食品卫生、品质、前置期的核心保证因素是物流，食品流通产业管理、技术、效率的95％取决于物流。因此，提升食品物流的管理水平、技术水平、物流效率是提升我国食品流通整体水平的关键因素。

食品物流相对于其他行业物流而言，具有其突出的特点：一是为了保证食品的营养成分和食品安全性，食品物流要求高度清洁卫生，同时对物流设备和工作人员有较高要求；二是由于食品具有特定的保鲜期和保质期，食品物流对产品交货时间即前置期有严格标准；三是食品物流对外界环境有特殊要求，比如适宜的温度和湿度；四是生鲜食品和冷冻食品在食品消费中占有很大比重，所以食品物流必须有相应的冷链。为了振兴中国的食品物流行业，全面提升我国食品物流行业的服务水平与管理水平，日前，中国食品工业协会食品物流专业委员会联合了百家食品物流企业，共同向政府主管部门提出呼吁。

一、从政府角度强化食品物流行业的地位与作用。

食品物流是与人民生活关系最紧密的行业，对整个国民经济的发展、国民生活质量和健康水平的提升，对构建和谐社会起着非常重要的作用。建议国家政府部门建立食品物流行业政策主管机构或授权行业组织，针对食品物流行业的特点，制定相应的管理政策、扶持政策，制定食品物流标准和相应的法规，充分发挥食品物流行业协会在行业规范、行业自律、行业发展和行业管理中的作用，支持食品物流行业健康发展。

二、从政府的角度支持食品物流企业，培育物流市场。

对食品物流企业最大的支持是培育具备现代物流需求的食品物流市场。因此，建议政府在制定相关政策时，支持农产品原料生产、食品加工、食品流通产业的物流服务外包，鼓励与现代食品物流企业组成食品供应链服务联盟，从根本上提高物流效率，降低物流成本。

三、建议制定具体政策，推动现代食品物流企业的发展。

1．建立食品物流企业的社会信用评价与管理体系

物流行业是典型的责任与价值倒挂的行业，物流商品的价值往往比物流服务费用高出数十倍甚至上百倍，因此物流行业良好的信用是重要的市场竞争力之一。同时，由于物流服务基本上采用先服务、后付款的结算模式，因此物流企业客户的信用程度也成为物流企业选择客户的关键因素之一。但是由于我国尚未建立健全社会信用评价与管理体系，更无信用评价标准，因此，在建立现代物流服务市场的过程中，这是至关重要的大事。建议政府逐步通过整合银行、工商、税务等各行业主管部门信用管理体制的方式，建立起我国的企业信用综合评价与管理体系。通过物流行业主管部门与社会团体共同努力，对物流企业信用评价与管理体系进行研究与探索，建立社会性的信用资源共享体系，为我国现代食品物流服务市场的建立奠定坚实基础。

2．建议建立现代物流企业的融资服务体系

现代食品物流企业的特点将是越来越重视物流管理体系与供应链管理的高效率与高服务水平，整合社会资源，充分利用社会运输与仓储设施以实现物流现代化将是我国现代物流必然的发展方向。这样，将形成现代物流企业为管理型企业的特点，企业的大量资金用于社会资源的整合与服务，流动资金占企业资金的比例高达50％以上，很少用于长期固定资产的投资。由于我国金融融资体系采用抵押融资担保模式，现代物流企业又缺乏长期固定资产而造成抵押物不足，以致很难得到金融服务的支持．仅靠自有资金维持，严重制约了行业的发展速度。从而使中国的现代物流企业在与金融服务体系顺畅、资金雄厚的外资物流企业的竞争中处于十分不利的地位。因此，建议政府组织针对支持现代物流企业的金融服务体系，建立现代物流企业进入服务担保体系及现代物流企业金融服务担保基金，在完善针对现代物流企业的金融服务的同时，解决金融机构的担保问题与降低经营风险的问题。

四、食品物流业税制有待改革。

1．建立适合现代物流企业管理特点的营业税抵扣方法

随着社会资源的整合与物流外包发展日趋明显，食品物流企业重复纳税问题越来越严重。这是在市场经济不断成熟、产业分工不断细化的情况下出现的问题，是税收制度与经济发展不协调的体现。建议重新核定物流企业营业税的计税基数，采用物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位时，应在其承揽的全部物流收入中减去分包给其他单位的物流支出后所得的余额，作为营业税的计税基数。这样，在税收制度中可以充分体现现代物流的特点，亦符合税收效率性原则，避免了不合理税收对食品物流企业形成的经济负担。总之，建议政府根据现代物流企业业务外包的特点与重复纳税严重的问题，制定相应的营业收税方法。

同时，建议在现行联运发票的基础上改制成物流业发票，其具有三个属性：一是，可以涵盖现代物流的服务领域，包括运输。仓储、搬运、分拣、包装等物流环节；二是，其代垫款，包括外包的运输和仓库租赁费用、劳务公司的劳务费用等可以在抵扣联中抵扣，按公司本身实际收缴纳营业税；所有的抵扣凭国家认可的发票计算，可以方便的在企业财务成本中合计与稽核。三是，现代物流发票可以在客户的增值税进项中抵扣。采用这种票据将可以解决现代食品物流产业的重复纳税问题。

2．适当降低部分食品物流服务的营业税税率

针对目前食品物流企业反映利润率低而税负高的情况，建议政府考虑适当降低物流业务中仓储、配送、及租赁等业务的营业税税率。建议将此部分服务的营业税税率由原来的5％降到3％，与运输营业税持平。此举既能解决营业税税率高、企业负担重的问题，又能在一定程度上统一物流业务各环节税率，为日后实行物流服务营业税统一税目、税率做好充分准备。

随着食品流通产业的不断发展，食品仓储和配送等物流服务已成为现代社会生活必不可少的组成部分，属需求弹性较小的社会必需服务。适当降低仓储、配送的营业税，一方面体现了政府对人民生活必需品征低税的税收公平性原则；另一方面，随着社会分工的不断深化及现代物流业的不断发展，低廉的物流服务成本能进一步激发社会对物流服务的需求，同时增加物流服务税收的

总量，提高税收的效率性。

3．允许集团性食品物流企业统一缴纳企业所得税

由于食品物流对安全、效率、成本的特殊要求，因此其行业规模化与集团化将是企业发展的趋势。现行集团化食品物流企业务分支机构分别缴纳企业所得税的机制，使企业各地分支机构的亏损无法弥补，无法真正体现企业营收状况，在一定程度上增加了企业税收负担。建议在省、自治区、直辖市范围内设立的跨区域分支机构的食品物流企业，凡符合总部领导下统一经营、统一核算，并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，由总部统一缴纳企业所得税。

4．出台针对食品物流产业的税收优惠政策

根据食品物流行业与国计民生紧密相连。关系重大的特点，建议政府对于投资规模大、物流服务范围窄、物流管理要求高的冷链食品物流企业、绿色食品物流企业，食品供应链管理企业等，根据国家食品产业发展的政策，出台有针对性的优惠政策，适当降低物流企业所得税、车船使用税和购置税、土地使用税等对物流企业影响比较大的几种税目的税率。

建议对投资500万美元或2000万人民币以上的食品物流企业，实行企业所得税先征后返，第一年和第二年返还全部，第三年至第五年返还50％。

建议对新办的食品物流企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或减免企业所得税两年。

建议对仓储型食品物流企业实际缴纳的营业税、增征税、消费税的税额合计征收，税率为1％；对新建或购置的新建食品物流基础设施，自建成或购置之日起免纳房产税3年。

税收作为国家重要宏观调控手段，针对食品物流行业的优惠措施能够体现国家对食品物流业积极扶持的政策导向。对推动食品产业快速发展将起到极其重要的作用。希望对食品物流行业的税收扶持政策能够将食品物流业的发展提高到一个更新的高度，促进全社会物流效率的提高，为全面建设小康社会做出积极贡献。

虽然我们呼吁税收改革，建议降低了个别税率、并实行了一系列优惠政策，但通过高效率的食品物流服务，降低食品流通总成本，可以提升食品消费市场需求水平，提高食品产业经营效率与效益，从而促进食品产业税收总量的增长。

五、建议制定城市食品物流配送支持政策。

城市交通管制与城市食品物流关系密切。现行一刀切的城市道路交通管制政策使现代食品物流企业的集中配送能力不能充分发挥，各企业各自为政的配送车辆积载率很低，同时，严格、一刀切的交通管制也不符合食品物流卫生。保质的时效性严格要求。

现代化的城市食品物流配送通过优化物流路径、整合食品货物资源，将较大幅度地提升车辆的积载率，在提升物流配送效率的同时，减轻食品物流配送车辆的总量，减轻物流配送对城市道路的占用率。改善城市生态环境和城市整体形象，同时减轻对城市交通的压力。

建议城市道路交通主管部门从充分发挥食品物流企业在城市交通管理中的集成作用，制定现代食品物流城市道路运输支持政策，对现代食品物流配送企业给予道路交通通行方便，发放食品物流绿色通行证。同时对社会零散货运车辆严格管理，促进城市食品物流的高效运作。

六、建立食品物流干线物流绿色通道。

食品物流的品质、卫生、有效期要求非常严格，与农产品物流具有相同的时效性高要求。同时，食品物流属于低值大宗物流，物流成本在商品价格中所占比例很高，食品物流干线运输的利润率很低。为了保障现代食品物流企业的正常运转，建议对现代食品物流企业的食品干线物流运输享受与农产品绿色通道同样政策待遇。

七、完善食品物流行业法规体系，改善和加强行政执法。

1．加快食品物流行业的法制化建设．完善行业法制体系，依法进行行业管理和结构调整，坚持立法与执法并重，执法与监督并举。

2．加快行业立法进程，进一步建立和完善食品物流行业法规体系，并加强法规的组织实施和执法工作。

3．完善食品物流行业市场准入和退出机制，促进优胜劣汰。建立和完善资质管理制度、服务质量招投标和年审制度，提高并严格执行开业技术经济条件。

4．清理审批项目，调整审批权限，规范审批行为，简化审批程序，充分发挥食品物流行业协会的作用。

5．加大企业经营资质管理力度，推行从业人员资格管理制度，实行持证上岗制度，不断提高从业人员素质。

6．集中力量，强化市场监管，依法全面整顿市场秩序。

此外，食品物流成本在经济发达国家已有较完整的统计数据．有学术机构或物流企业对其进行长期跟踪调查，而我国在这方面还是一片空白。亟待统计部门、研究机构和物流企业进行全面调查、统计，以获得第一手数据资料，更为准确地反映我国食品物流产业的发展趋势，引导食品物流行业健康发展。