济南,向西!

向西面去。

1904年济南开埠，在老济南的西部创造了一个商业新城。100年过去了，城市化的进程需要继续向西拓展，开拓一个崭新的济南西部新城。今天，山东省和济南市对西部新城的发展有了全新的定义，并把西部规划建设提到重要日程。一座定位于“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的魅力新城将在这里崛起。这座新城将承载着济南的“西进”之梦，与东部新城区、中部老城区三足鼎立，使济南一城两区战略布局变为现实，从而掀开济南城市现代化建设进程和经济社会快速发展的新篇章。济南即将步入发展的“高速时代”。

近日，记者走近西区，亲眼目睹了大规划、大投入、大建设的滚滚热潮，亲身感受了西部崛起的勃勃生机……

西部新图景

济南的西部开发，是个论证了多年的话题。

2003年6月26日，中共山东省委召开常委扩大会议，探讨济南城市建设问题。在这次会议中，形成了影响至今并将继续影响济南城市发展蓝图“十字方针”――“东拓、西进、南控、北跨、中疏”。自此，西部以前所未有的重要地位、发展契机和崭新形象走进了人们的视野。

2007年9月29日，中共山东省委再次召开常委扩大会议，围绕举办2009年第十一届全国运动会，专题研究推进济南城市规划建设管理迈上新台阶、再上新水平问题，济南西部的重要地位和长远发展前景得到了进一步放大。同时，济南市城市总体规划(2006年―2020年)得到了国务院批复，未来济南确定了 “一城两区”的总体布局和“一心三轴十六群”的市域城镇空间组织结构。自此，“济南西部新城”开始与中部、东部并驾齐驱。

根据规划，未来的西部新城涵盖槐荫、市中和长清三个区，分别组成三个大的城市组团，在三个组团中间是40平方公里的生态公园。

伴随着城市战略规划出世的，是一个个生机勃勃的魅力新区。

位于长清区的济南市大学科技园是济南西部新城发展的第一个大手笔，它将带动整个长清组团的发展，打响西部大发展的第一枪。大学科技园东起京福高速公路，西至济菏高速公路，北与济南经济开发区相邻，

南接五峰山旅游度假区，总规划面积43.11平方公里，人口规模为40万人。规划目标是：全省高级人才培养、科学研究和信息交流中心；学研产一体化发展、生态化、信息化的城市新区；适应市场经济体制和高等教育长远要求、国内一流的大学科技园。

2003年，济南市区内部分高校出现严重的“超载”现象，校舍不足使其不能满足新增招生的需要，且市区已无拓展扩建的可能，于是，建设大学新校区成了迫在眉睫的事。同年4月，长清大学科技园正式破土动工。2005年9月，山东轻工业学院长清新校区正式开课，标志着济南市大学科技园正式投入使用，开启了山东高等教育发展史上新的一页，为建设教育强省、文化大省搭建了全新平台。

6年前，这里是散落的村庄、贫瘠的土地，今天，在青山环绕、绿树成荫、湖波荡漾的园区内，200多栋高校建筑风格各异，现代化的教辅设施一应俱全，鳞次栉比的现代化楼房和宽阔平坦的公路代替了村庄与泥道。

大学科技园不仅对山东省高等教育进入新的发展阶段有标志性意义，同时也是探索新农村建设的创新。当初这里居住有20个村2.1万村民，征地时按照群众意愿，选择离长清城区最近、最适合居住的地方建安置房，小区配套医疗、教育、健身广场，人均按40平方米安置住房，村民每月领取保障金，实施“乐业工程”培训5200多人，有4100多人实现了就业。居住在新建安置房的长清区崮云湖街道办事处的王本珍感慨地说：“过去出门是晴天一身土，雨天一身泥，现在住在这里有了小区广场、花园、健身设施，真是做梦也想不到！”

大学科技园不仅是人才培养基地，同时也是拓展城市特色区域经济发展的新空间。按照发展规划，高校入驻只是园区建设的第一步，以高校知识智力优势为平台，进一步完善公共基础设施服务功能，围绕“一个产业（文化创意产业）、两个中心（研发设计中心、商务中心）、三个支撑点（西部商业支撑点、会议会展支撑点、休闲旅游支撑点）”，打造独具特色的园区区域经济。

经过6年建设，园区累计完成投资150亿元，已有10所高校15万师生入驻，建成各类教辅设施240万平方米，宜居社区120万平方米，农民安置区110万平方米，产业发展基地10万平方米，学生商业街8万平方米，高标准道路70公里，水、电、气、公交等配套设施齐备，一个“宜学、宜居、宜业”的城市新区已呈现在人们眼前。

据悉，国内规模最大、规格最高、内容最丰富的第七届中国（济南）国际园林花卉博览会将于2009年9月22日至2010年5月在山水兼备的大学科技园举行。园博园的所有设施将承担未来城市发展功能，与西部新城融为一体，成为永不落幕的园博会。

2006年4月3日，中国铁道部宣布，论证了十几年的京沪高速铁路将开工建设并于2011年投入运营。这条高铁建成后，中国高速铁路的长度将成为目前世界各国高铁长度的总和，这意味着中国已进入“高铁时代”。

京沪高速铁路的建设为济南带来了千载难逢的发展机遇。济南市委、市政府不失时机的做出了“结合高铁场站建设做好西部城区规划，加快西部地区发展”的战略决策，中共山东省委常委、济南市委书记焉荣竹要求“全市上下要提高对西部城区建设工作的认识，增强机遇意识和责任意识，把西客站片区开发建设作为牵动全局、关乎民生、影响长远的重大任务”。

济南西客站片区一期规划面积约26平方公里，东到二环西路，西到京福高速公路，北到小清河，南到腊山分洪河，总建设规模3000万平方米，计划总投资2000亿元。

其中，6平方公里的枢纽新城核心区将汇集400万平方米的总部基地、100万平方米的金融服务中心、100万平方米的商业中心以及共享的展览中心、会议中心、星级酒店、特色餐饮等，形成配套完善的城市现代服务业体系。

西客站建成后将实现年输送能力3000万人次的高铁枢纽，年客运量1100万人次的长运枢纽，年运力2000万人次的公交枢纽，年运力1.5亿人次的轨道交通1、6、7号线，片区内100公里的“十二横十二纵”的主次干路系统与京福高速公路、绕城高速公路构成了畅达的城市综合交通体系。

片区内小清河自然生态廊道、腊山分洪河生态廊道、高铁防护绿廊、中央公园、城市森林公园等总量达320万平方米的绿地系统与太阳能、地源、生态修复、智能化管理等4大类20余项生态节能环保科技成果的运用将共同构建一个生态、节能、宜居的新城。

可以说，高铁片区的建设是带动济南西部城市建设和经济发展的强大动力引擎。

“我们现在兵分两路，一路在槐荫区范围内围绕高铁建设开展征地拆迁、安置房建设、基础设施建设，另一路在长清区范围内开展园博园建设和大学科技园区域产业培育。两大片区的开发建设将为整个西部新城的建设奠定坚实的基础。”济南市西区投融资管理中心主任王迪生说。

惊世园博园

随着园博会的渐行渐近，济南园博园逐步揭去其神秘的面纱，一个中国历届园博会中规模最大、建设水平最高、参展城市最多的园博园将呈现在世人面前。

济南园博园园博园规划用地面积为3736亩，建设与大学科技园发展规划相吻合，是文化传承、社会共融的有机结合。她位于大学科技园核心区域的长清湖及周边，四面群山环抱，山体连绵不绝，植被葱郁，花香四溢，青山、绿树环抱着1平方公里的景观水面，在济南西部再现了老济南“一层山色半城湖”的景象。

纵观历届园博会，前四届都是临时性展会，展园随着展会的结束全部拆除，从第五届园博会开始，园博会展园选址开始注重结合城市规划进行。济南园博园与历届园博园不同的是将展园和主题建筑设施作为永久性建筑。其深远意义在于为今后城市的发展相配套，临时的展馆和永久的城市发展相结合。“这里所有的设施都承载着今后城市发展的功能。”王迪生说。

当然，济南园博园还具有其他鲜明的特点。济南园博园面积比较大，是全国占地面积最大的园博园。其次，这届园博会的参展城市是历届园博会中最多的。再次，济南园博园综合了历届园博园的建设精华，在造园艺术水平上是最高的，当之无愧为全国园博园的最佳典范。

济南园博园还将建设北川园。北川园主要分为两部分，即羌族风情园和抗震救灾园。“羌风民俗”展园总体布局参照桃坪羌寨典型平面，在“自由”和“乱”中寻找秩序。通过曲折布局、羌片石砌的巷道，将该园区分为几个亦收亦放的自由空间，并在重要空间节点上设置了羌石寨门、泰山石敢当、大禹治水、索桥、雕塑、羊图腾、羌俗浮雕、咂酒景墙、吐水瑞兽、羌族史诗浮雕、尔玛人家碉楼、火盆等特色独具的景观设施。

为展现地道的羌族特色，北川园的建设请来了特殊的顾问――北川县县长、羌族人经大忠，德高望重的羌族长老王嘉俊，还有来自四川省的羌族专家们。他们参与了园区的设计并提出了相关建议，在初具成形的建设工地上给予了高度评价。

作为羌民风俗园的核心建筑，建成后的“尔玛人家”在一楼提供羌区特产展卖，在二楼提供特色羌餐，三楼由于较高，将成为园区一个观景台。现场的设计人员说，由于本来地面高度就高，三楼总高度达二十多米，登上去以后，能够看到差不多整个展园的情况，视野非常开阔。作为原汁原味的羌族民居，“尔玛人家”建设用的外部墙体石材和内部用品均是从北川羌区运来的，石材都是倒塌的羌族房屋用的，主要是考虑它们的纪念意义。

抗震救灾展园是通过室外雕塑与抗震救灾展厅相结合的方式，全面展示这一段可歌可泣的历史。抗震救灾展厅外部墙体处理为羌族特色夯土材质，内部以“爱心缝合地震伤口”的形象墙为中心，展示国家、山东政府和民间援建四川的抗震救灾历程，其周边还将布置展览图片。室外雕塑部分从“大爱无疆”的主题出发，展现了抗震救灾、灾后重建等多个画面，表达了对灾区美好未来的坚定信心。

截至目前，园博会招商工作进展顺利。室外展园达到105个，有22个国际城市、63个国内城市、17个省内城市、香港澳门2个特区、台湾2个企业园区确定参展；室内展参展也创历届展会新高，截止目前，共有近40个城市参加室内园林专业展，513件参展作品，新材料和新技术展位也达到50多个。

这届园林博览盛会不但把园林艺术提高到了一个全新的水平，打造了一道亮丽的城市风景线，而且会为这座城市的未来建设和发展留下永久的财富，必将拉动区域经济快速发展，促进新区开发健康推进。

“指挥部+公司”模式效应

如何建设新城是一个经营城市的理念问题，在此方面各地有着不同的探索。但不管何种探索，方向无非为两个，一个是政府主导，另一个是市场主导。“最好的方式是将两者紧密结合起来，单纯靠政府和单纯靠市场都不行。单纯靠政府又回到了计划经济，新区的产业效应就发挥不出来；单纯靠市场，企业往往单纯追求利润，在社会效益上肯定会出问题。”济南市西区投融资中心主要负责同志说。市长和市场，这是市场经济的两极，两极双剑合璧则是中国市场经济的核心。单纯地说市长市场相结合似乎并不是一个新鲜的理念，但如何实现政府和市场在经营城市层面的紧密结合，则是在新城开发建设中一个永恒的课题。

而济南西部新城的建设在此方面进行了深入探索，紧密结合实际，摸索出一条政府和市场相结合的创新路子。简单地说，就是政府主导，市场化运作，形成“指挥部+公司”的组织管理模式。根据重点片区建设需要分别成立了西区指挥部、西客站指挥部和园博园建设指挥部，负责主导新城开发建设和管理，组织策划规划、农民拆迁安置、基础设施建设、土地一级市场开发、产业发展和培育以及软硬环境打造等，通过整合政府行政资源为城市经营服务。同时又组建了济南市西区建设投资有限公司，公司是国有独资企业，与济南市西区投融资管理中心一套机构、两个牌子，主要任务是运用市场机制、通过市场化手段，调动整合全社会资源来参与和服务于新城的规划、设计、建设、开发和管理等。

由于政府主导，在大学科技园建设中不是追求利润最大化，而是追求社会效益最大化，政府拿出大学科技园内1/3土地给高校，等于支持高校50个亿。但是光讲社会效益也是不行的，一开始先赔进去50亿，政府如何实现平衡？

合理把握土地开发时序和供应节奏，掌握城市开发主动权是关键。大学科技园开发进程中，将核心区保留开发，先期运作园区周边地块；同时逐步建设和完善软硬环境与配套附属设施，提升整体形象。当城市建设高潮来临、地价上升到一定阶段时再开始核心区的开发建设，有利于实现投入产出平衡。目前，随着环境的改善和园博会的召开，大学科技园核心区地价正在不断攀升，土地出让的收益越来越多。

也是由于政府主导，济南大学科技园从一开始就制定了“三步走”的发展战略，第一步，建设高校区及配套基础设施，形成城市基本框架，完成第一次人口导入；第二步，建设宜居社区，出让约3平方公里土地用于打造一流居住环境，实现常驻人口的导入；第三步，发展园区特色产业，实施大项目带动战略，创造更多就业岗位，拉动地方财税增长，繁荣区域经济，从根本上支撑新城。

在新城开发建设中，市场化运作同样举足轻重。在前期规划中，注重引进国内外先进策划、咨询公司的理念和思路；在市场化运作中，建立借、用、还一体化的投融资体制，既通过借贷融取建设资金启动了新区开发，又不增加政府财政负担，而且形成了国有固定资产、增加了政府财政收入，改善了民计民生。在招商引资中发挥企业主体的作用，探索合资、合作等多种形式引进国际高端品牌和知名企业，使大项目、大投资商、大开发商落实园区，从而促进产业发展，带动区域经济繁荣。

向西，大学科技园、西客站、园博园都不仅仅是一个工程，而是一座正在形成的魅力新城、一个可持续繁荣发展的新城。她让我们对济南的未来充满了期待与梦想。

Jinan,Heading West!

We are heading to the western area of Jinan.

The western area of Jinan was once an unwelcome place, hence the tradition “to prefer to live east, not to live west”. And the “west” here meant the area not very far from the center of Jinan, to the west boundary of Huaiyin (a district of Jinan) to the most.

But today, a new western city proper is arising ranging from Huaiyin to Changqing (a district in southwestern Jinan). This new city proper will stand together with the new eastern city proper and the old middle city proper to realize Jinan’s strategy of “one city, one area, one belt”.

Consequently, several big projects began to merge, such as the construction of Beijing-Shanghai High-speed Railway, the Changqing University City where real estate and commerce are operating, and the most recently and attractively, Jinan Garden Expo Park.

This new city proper is most significative to the redefinition and development of Jinan. Mr. Yan Rongzhu, secretary of the CPC Jinan municipal Party committee, holds high hopes on it: “When the Beijing-Shanghai High-speed Railway is opened to traffic in 2011, this new city proper will get organized, which then will be the area of Jinan that gets the biggest changes.”

Yes. The Changqing University City plus Jinan Garden Expo Park plus the high-speed railway station have clearly sketched a new city proper. What’s noticeable is the new way to operate a city explored in the process of building the new city proper, the way to attach the mayor to the market, i.e., “headquarter plus companies”.

A few days ago we interviewed Mr. Wang Disheng, director of investment and financing centre of construction of Jinan western city proper. He, “the biggest contractor of Jinan” who haunts those construction sites, said, “Some other cities have also explored the way to link the government and the market when constructing new city propers. But I haven’t seen any one that can combine as close as we do.”