效益导向的信息资源整合

信息资源整合是电子政务的中心话题。对于信息资源整合，不少人思路陈旧，只想着行政推动，数据集中，统一管理，集中建库，并将此视为数据整合唯一途径，遗憾的是成功案例罕见；而全面集中管理的数据整合系统，则往往用户不多，系统很难收回投资。

面对信息资源整合与共享的出师不利，人们不得不反省这种整合思路的合理性。

信息资源整合的目的是信息共享，共享的目的是创造效益。效益是信息系统生存的基础，缺少有效的成本核算是资源整合低效益的重要原因。整合工作需要成本，用户使用信息资源也需要成本，如果共享的效益不足以抵消整合与共享的成本，那么资源整合就会因亏本而难以持续。

从经济学考虑，提高资源整合效益可从两方面给力：

一方面选择整合目标，提高整合的价值。只有整合有高效益应用的部分信息资源，而不是整合所有资源，才会得到较高的整合效益。目前，有些信息整合任务布置与最终效益考量是脱节的，因为整合作为目标自有投资来源，资源整合者也不需考虑总成本。这种投资体制就很难考虑整体效益。从某种意义上说，信息资源整合可学习企业的订单生产模式，剔除价值低的资源整合项目，总效益自会提高。

提高效益的另一方面工作是降低整合成本。资源整合最大成本不在技术而在行政。有些工作人员总想将数据纳入自己的管辖范围，认为只有物理上集中才能实现资源整合；总想以行政手段排除整合障碍，结果反而使整合变得更不可行。数据强行集中会带来维护更新的困难，数据质量下降会导致整合失败。实际上在检索技术高度完善的今天，资料的物理集中已不再是资源整合的关键，谷歌、百度没有行政力量，不靠数据集中，仅靠检索能力已取得了信息资源整合的巨大成功。

利用检索技术能够绕过行政障碍实现低成本的资源整合。例如法人库与企业信用库建设，将各政府部门收集的企业数据集中到一个部门的行政成本太高而难以实现；如果改换思路，数据还是由原主管部门向外提供，面对用户的信息查询可以通过检索软件遍访各部门的数据库，再将各部门的查询结果整合向用户提供，其效果与先集中数据是一样的。新模式不仅能降低成本，还能提高数据质量。

信息资源整合不是目的，应用效益才是目的，只有能够创造效益的整合才值得去做。效益导向的资源整合需要顶层设计，首先应排除语义上的混乱，不同部门的数据指标在含义上要一致，逻辑上要完整，时间上要同步，资料配套完整信息共享才有意义。

总之，信息资源的整合与共享首先是一个经济问题，有经济视角的顶层设计将有助于信息资源整合成功。