高校基本建设财务管理思考

[提要] 随着高校体制改革的不断深入，为改善办学条件、扩大招生规模，满足日益增多的生源对校园设施的要求，各高等院校纷纷加强校园基本建设。然而，高校基本建设财务管理作为高校基本建设中的重点和关键，在具体实施过程中却存在一定的问题和局限性。本文对高校基本建设财务管理存在的问题进行分析，并提出相关建议。

关键词：高等院校；基本建设；财务管理；问题及建议

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2015年10月23日

一、高校财务及会计制度发展过程

1997年6月22日财政部和教育部以第8号令的形式颁布的《高等学校财务制度》（以下简称财务制度），从1997年1月1日起执行。该财务制度是结合高等学校财务管理的实际规范高等学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》制定，用于规范高等学校财务管理体制、预算管理、财务基本要素、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等规范性文件。该制度共分十三部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校。2012年12月19日财政部和教育部以第488号令的形式颁布了最新的《高等学校财务制度》（以下简称新财务制度），从2013年1月1日起执行。该制度为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），对1997年版《高等学校财务制度》进行的修订。

1998年3月31日财政部和教育部以第105号令的形式颁布《高等学校会计制度》（以下简称会计制度），从1998年1月1日起执行。该会计制度是结合高等学校会计核算的实际，为了规范会计核算，保证会计信息的质量，根据《事业单位会计准则》制定的，用于规范会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为。它是涉及核算模式、体系、基础、体例、记账方法、会计平衡公式、会计科目和报表体系等八方面的内容的规范行文件。内容分四部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校参照执行。2013年12月30日财政部以第30号令了新修订的《高等学校会计制度》，并要求从2014年1月1日起执行。新制度是为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》（财政部令第72号），结合新修订的《高等学校财务制度》（财教[2012]488号），对原《高等学校会计制度（试行）》（财预字[1998]105号）进行了修订。

二、高校基本建设资金来源分类

（一）财政投入。主要包括国家财政预算拨付的基建经费，即国家用于某一单位工程的专项资金。我国公办院校的基建投资历史上都是靠国家财政投入建设，由各个院校根据已经批准的可行性研究报告、项目建设计划任务书以及学校基本建设规划，向其主管上级单位在上一年度末申报下一年度基建投资计划。由其上级单位业务主管部门汇总后再和同级的财政及计划部门交换意见，依据国家和地方财力、社会和经济发展状况，统筹计划，对上报的计划进行调整以后下达年度基本建设投资计划，各校依据计划批复进行建设。

（二）自筹经费。为了弥补国家财政投资不足，加快基本建设速度，更好地发挥投资的社会效益，各校想方设法不断加大学校基建经费的自筹力度。通过教育事业经费安排的结转自筹基建，来弥补资金不足，但是学校毕竟是一个非营利单位，创收能力有限。

（三）银行贷款。资金投入严重不足，已成为制约高等教育发展的“瓶颈”，而要解决这一问题，保证教育经费不断增长，必须改变仅靠国家财政拨款为主的单一投资体制，建立高等教育多元化的筹资机制。基本建设必须有雄厚的资金做后盾，所以必须千方百计拓宽资本建设融资渠道，多方面筹措建设资金，以保证学校不断发展的需要，通过各种渠道引入社会资金或银行贷款，有效地支撑学校的建设和发展，途径就是进行社会融资。

三、高校基本建设中存在的财务管理问题

（一）预算管理体系不够健全。财务预算是进行基本建设的基础和关键，是否具有科学合理的财务预算体系直接关系到高校基本建设项目能否顺利实现。然而在实际操作中，高等院校财务工作人员往往忽视基本建设财务预算的重要性。（1）在进行基本建设初期，缺乏对高校基本建设的事前分析、可行性分析等，粗糙简略的编制财务预算，没有根据实际情况进行实地考察，导致预算体系内容不够完善、缺乏具体详尽的基本建设工程预算，工程后期容易出现资金短缺或资金周转不灵的情况发生；（2）在施工阶段，由于缺乏完善的财务预算，在具体实施阶段，容易出现临时更换设计方案情况，这在一定程度上造成资金浪费，加剧本身紧张的施工工期；（3）在具体实施阶段，缺乏对财务预算具体实施情况的有效监督，在完成招标投标工作后，全权将权利下放给施工单位，而缺少对具体施工进度以及资金利用状况的有效监督，不重视对与施工单位签订的投标合同、设计合同以及采购合同等实施监督，一定程度上给施工单位偷工减料可乘之机。

（二）在资金管理上存在问题。（1）高等院校在进行基本建设过程中，需要筹集大量资金从而保证基本建设项目的顺利开展。但是，随着国家高等院校数量的与日俱增，国家以及教育部所能直接拨款金额受到限制，这在一定程度上加重了高等院校进行基本建设的资金问题，可能会造成资本金不够，或者挪用下一年度的资金使用，长此以往下去可能会造成恶性循环，导致资金断裂；（2）高等院校基本建设资金来源较广。例如，可以通过国家拨款、银行贷款、投资活动赚取资金以及校友等社会人士捐赠等方式获得。但是其资金来源以及其使用结构不合理的现象屡见不鲜，造成配套资金迟迟无法落实等问题；（3）高等院校在基本建设过程中由于施工项目较多或者工期较为接近，难免会出现超额支付或者重复支付的现象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的监督体系的情况下，会发生财产纠纷等问题。

（三）缺少严格的成本控制。高等院校的基本建设不同于其他行业建设，其基本设施建成后无法像投资性房地产一样，为企业带来可观的经济利益，而且在后期维护成本较高，因此在基本建设中的成本控制成为高等院校基本建设的重中之重。然而在实际操作中，部分高等院校忽视对施工成本的控制。（1）在项目设计阶段，为满足扩大校园规模的目的，在进行施工设计方案制订时盲目扩大设计规模，不能够做到建设项目设计的科学性、合理性以及实用性，造成预算超支现象时有发生；（2）在进行施工材料成本核算时，根据我国当前的有关规定，应该采用“清单报价”的方式进行成本核算，但是由于目前我国市场情况的变化，导致原有核定价格与真实的市场价格之间存在一定的偏差，已经无法真实反映当前经济背景和市场需求下施工材料的准确价值，造成施工阶段中成本控制无法真正实现。

（四）财务人员专业素质不高。由于高等院校本身的性质不同于一般盈利性的企业，这在一定程度上造成缺乏对财务人员专业素质的较高要求。在现有的高等院校财务管理人员中，存在财务人员专业素质不高的问题，其专业能力可能仅停留在会计科目核算、登记会计分录、编制会计报表等初级财务阶段，而在工程造价、资产评估以及财务预算管理等方面知识匮乏。

四、完善高校基建财务管理的建议

（一）严格执行各种管理制度。基建财务管理务必严格执行国家和当地政府对基本建设工作和财务管理工作的各项方针、政策。高校基建工程项目要求严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制和合同管理制。要严格实行公示制度、通报制度、备案制度和责任追究制度。制定和完善财务内部控制制度，加强基本建设财务审批管理、严格控制职务分离，明确各级岗位权责。各种规章制度是基本建设工程项目进行基建财务管理工作的重要依据，务必严格贯彻执行，不能自行其是，更不能制定同国家关于基本建设财务管理的各项方针法规相违背的规定。

（二）加强基建财务部门岗位设置，提高财务人员基建管理业务理论水平。首先，要按照优化结构、精干高效的原则合理设置基建财务部门岗位，对于财务核算岗、审核岗及出纳人员岗位均需要职责明确；其次，高校基建会计人员必须加强基建会计业务学习，提高自身素质。基建会计是一门专业，它要求除了要掌握会计的专业知识外，还要熟悉基本建设的相关知识，在工程造价、基建工程预决算管理、工程项目的招投标程序、合同管理等方方面面的知识需要掌握。此外，还要掌握会计电算化的日常核算和管理，便捷高效的基建财务软件对会计信息的真实、完整和准确核算与分析起到极大的推动作用。

（三）加强从预算、监督到决算管理，提高投资效益。做好基本建设资金的预算、核算监督和效益分析工作；加强工程概（结）算、决算管理，降低工程造价，提高投资效益，是基建财务管理的基本责任。让高校各部门及时了解工程项目建设进度情况、基建投资支出状况，基建财务人员务必积极参与工程项目全过程，比如在工程立项、设计、签订工程施工合同等阶段，还要深入项目施工现场去了解和掌握第一手资料，对于基建材料价格的市场行情、设备采购流程，做到了然于心，为准确核算和审核基建资金支出做好准备。

此外，开展基建投资分析是十分必要的，全面分析项目的资金来源结构、建设支出成本结构以及项目完工社会效益等情况，对工程项目预算、工程项目概算、施工合同及上级主管部门批复的基本建设计划的执行情况进行全面监控。根据项目的分析资料，提出合理化建议，彻底改变只投资无分析的做法，让学校领导及时了解和掌握建设项目工程进度情况，让基建财务人员职能向深度和广度发展。

（四）加强对已交付使用的资产的财务竣工决算和管理。部分高校基建项目在投入使用多年后仍没有进行竣工决算。财务部门不能及时将工程项目作为固定资产入账，经费账长期挂往来款，造成往来款多年沉积，而基建账户“在建工程”科目不能转入“交付使用资产”科目，使学校经费固定资产的账面价值远低于实际资产价值，造成账外资产数额较大。这使得财务加大了再融资的难度，影响了学校的正常发展。应加强对已交付使用资产的财务管理，在主管领导的主持下，相关管理部门共同研究制定一套完整的交付使用财产移交的程序与规定，并保证该制度得以贯彻实施；及时联系相关业务主管部门，编制交付使用资产决算报表，进行财务竣工决算工作，减少高校账外固定资产金额，保证国有资产的完整性，使账物相符，积极发挥高校资产应有的效益。在高校基建规模快速增长的形势下，高校的基建财务管理面临着许多新问题，只有不断更新观念，不断从实践中探索和研究，才能较好地完成高校基建财务管理任务，使高校的基建财务管理工作和学校基本建设工作相适应，把高校财务管理工作推向更高水平。

主要参考文献：

[1]古爱国.关于加强高校基本建设财务管理的思考[J].财会研究，2009.4.

[2]郭书英.高校基建财务管理中的问题研究[J].经济师，2012.4.

[3]张秀丽.浅谈高校基建财务管理[J].工会论坛，2006.9.

[4]丁飞鸿.浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策[J].教育财会研究，2012.1.

[5]牛明艳.浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[J].会计师，2011.4.

[6]王凤旭.加强高校基本建设财务管理的措施[J].财会通讯，2009.8.