加工贸易转型升级路径与政策

［摘要］加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。但是随着国内外环境的变化以及产业自身的变革，加工贸易所创造的附加值越来越低，且始终处于价值链低端，亟须进行转型升级。通过对国内学者关于加工贸易转型升级的原因、影响因素及升级路径等研究的总结分析，寻求更有效的加快加工贸易转型升级的路径。

［关键词］加工贸易;转型升级;全球价值链

一、加工贸易转型升级的原因

刘志彪(2009)指出，中国加工贸易发展过程中由于对外国原材料和设备的过度依赖以及对国际大卖家的高度依赖很容易将加工贸易拉入“贫困化增长”陷阱。吴思远(2012)认为，当前中国加工贸易发展存在的问题主要有:加工贸易发展存在畸形，主要处于高能耗、高污染的加工环节;其“两头在外”给国内基础产业带来严重冲击，严重影响了国内基础产业的市场扩张;加工贸易会导致中国与发达国家之间贸易摩擦增加;中国加工贸易主要处于低附加值阶段，大量低附加值加工企业为获得加工合同会恶性竞争。尤利平(2015)指出，中国加工贸易企业转型升级是必要的，因为国内产业结构和产品结构升级倒逼加工贸易，环境成本及劳动力成本提高使得加工贸易发展没有利润可寻，汇率和投资环境的变化莫测使得加工贸易企业发展前途未卜;其他发展中国家的加工贸易开始崭露头角以及国际贸易保护措施越来越严格，使得中国加工贸易面临严峻的国际环境。陈晓君(2016)指出，中国加工贸易在发展中存在以下问题:供给侧结构性矛盾突出;劳动力成本比较优势丧失;加工贸易位于产品价值链低端;贸易摩擦加剧，这些问题都将成为中国加工贸易转型升级的重要影响因素。

二、影响加工贸易转型升级的因素研究

(一)外资企业占主导地位

潘悦(2002)指出，国有企业机制不健全及大部分民营企业不具备发展加工贸易条件，使得外资企业主导中国加工贸易。杨立强(2007)指出，影响加工贸易转型升级的因素之一是外资主导加工贸易使得加工贸易转型升级与外资企业自身发展战略相矛盾。李亚(2008)也认为，中国加工贸易发展过程中，外资企业所占比重巨大，这成为影响中国加工贸易转型升级的重要因素之一。许南，李建军(2010)认为，外商控制全球价值链的上下游，使得中国加工贸易企业只能从事价值链低端的加工、组装。

(二)本土企业缺少有效支撑

杨立强(2007)指出，本土加工贸易企业在价值链上由低附加值阶段向高附加值阶段延伸过程中由于少资金、缺研发而很难进行。杜晓英(2014)通过GMM实证分析指出，本土企业的研发能力是影响加工贸易增加值率的重要因素之一。蔡雪雄(2012)以福建省加工贸易为研究对象探讨了加工贸易发展过程中存在的问题，主要有缺乏核心技术、缺少自主品牌、没有自己的海外营销渠道并且区域发展不平衡，这充分说明中国本土企业没能够为加工贸易发展提供有效支撑。杨艳慧(2014)通过研究东莞加工贸易，探讨了加工贸易转型升级中可能遇到的问题，认为加工贸易企业自身缺乏转型升级意识，同时企业转型升级成本压力加大。

(三)国内外环境不利于成长

于群(2008)指出，国内环境和国际环境均成为加工贸易面临的挑战，在国内由于生产能力过剩，导致恶性竞争，致使加工费用持续低迷，而同时又有很多企业仅仅关注国内市场，进行加工贸易转型升级的积极性不高;在国际环境中，发达国家对于一些高新技术产品的加工贸易一直占有垄断地位，使得本土加工贸易企业转型升级没有去路。许南，李建军(2010)认为，影响加工贸易转型升级的主要是国际贸易环境，即随着各种危机的频发，国际贸易保护主义抬头，致使中国加工贸易屡遭贸易壁垒。周佳佳(2015)以后危机时代为研究背景，探讨了国际环境和国内环境对加工贸易带来了障碍。

三、加工贸易转型升级的路径研究

(一)优化本土企业在价值链上的位置

丁永健(2010)指出，中国加工贸易转型升级最终目的是为了脱离“微笑贫困陷阱”，而最有效的途径就是功能升级。丁永健(2010)认为，跨部门升级也将成为加工贸易企业进行转型升级的又一途径，其能实现企业的价值增值。蔡雪雄(2012)指出，中国加工贸易企业一方面应积极提升其在全球价值链中的地位，另一方面还应不断加长加工贸易国内产业链条。许南，李建军(2010)认为，创建学习型加工企业使之向全球价值链两端攀升与跳跃，实现加工贸易转型升级。田燕梅(2015)提出加工贸易转型升级可以通过向价值链两端拉伸进行链内升级以及由价值链低端向价值链高端进行链条间跨越升级。匡增杰(2013)借鉴台湾加工贸易转型升级的经验，提出促进加工贸易转型升级最关键方法就是在产品层面、产业层面、价值链条层面进行升级，即不断提升加工贸易企业在全球价值链中的位置，加快推动其向价值链两端延伸，即向研发、品牌建设、设计、营销服务、高端生产制造等价值链上下游延伸。

(二)优化产业结构

王生辉，张京红(2014)指出，推动加工贸易转型升级应充分发挥外资在其中的作用，优化外资进入加工贸易转入制度及在加工贸易中的产业结构。蔡雪雄(2012)指出，加快加工贸易的转型升级就得优化产业结构，其中包括优化加工贸易产业结构、主体结构以及区域结构等。许南，李建军(2010)认为，不断优化产业结构并依据加工贸易行业结构有针对性地培育配套产业，使之对加工贸易企业发展起到辅助作用。于瀚，汤碧，陈莉莉(2012)指出，中国加工贸易转型升级应从以下几个方面进行:首先对加工贸易商品进行有效分类，实现结构合理;其次实现外资本土并重，优化资金结构;再次推动加工贸易梯度转移，优化区域结构等。吴杨伟(2015)指出，生产外包与加工贸易转型升级相辅相成，加快生产外包发展是促进加工贸易转型升级最为关键的路径，所以应进一步优化产业结构并发展生产外包。

(三)制定有效的转型升级政策

秦苒(2008)指出，科学合理的产业政策可促进本土加工贸易的发展，如增列新产品试制费、外贸发展基金及新产品开发费等。尤利平(2015)指出，制定增强资源整合力度及先进设备使用效率的相关政策以推动加工贸易转型升级。王识歧(2006)认为，地方政府可制定灵活的退税政策以鼓励加工贸易企业增值额度;同时，各地政府可以对原创设计类劳动密集型产品实行加工贸易项目差别化政策和受托设计项目营业税地方财政减半返还政策，以推进加工贸易转型升级。陈晓君(2016)指出，应充分利用“一路一带”倡议，制定有效政策推动加工贸易供给侧结构性改革，即制定有效的地方政策和产业政策以合理布局加工贸易企业在价值链上的高端供给与低端供给的层次结构，以及转变加工贸易企业在产品贸易与服务贸易业务结构中扮演的角色，以获得价值增值。汤子隆(2014)认为，各级政府应进一步完善加工贸易低碳导向政策，这样可降低能耗，保护环境，并能够推进低碳型加工贸易产业发展，以实现加工贸易转型升级。许南，李建军(2010)认为，政策平台构建是确保加工贸易转型升级的关键，具体为混合型加工贸易政策、增强中西部地区承接能力和保护知识产权。

(四)注重自主成长

朱振东(2018)指出，加快加工贸易转型升级首先应有效优化加工贸易主体结构，积极培育本土加工贸易企业参与到全球价值链分工中;应改变品牌结构，即减少贴牌产品，增加自主品牌产品;应进一步优化产品投入结构，增加中间产品本土化比重以提高产业增值率。高宇(2014)指出，加工贸易转型升级最有效途径是加快企业自身发展并掌握核心技术以提高核心竞争力，使之转型成优势产业并具有自主品牌。陈宁(2015)指出，中国加工贸易转型升级路径应为实现加工企业主体内资化，优化外资企业，提高企业产业技术水平及研发能力以提高加工环节附加值并向价值链两端发展，最终实现中国加工贸易转型升级。王雪(2014)认为，加工企业无论是生产驱动型还是生产拉动型都必须完成自身生产能力的增强。汤婉君，常秋筝(2015)认为，工艺流程升级和产品升级是使加工贸易企业向价值链的上游攀升，这样才能完成加工贸易的转型升级。

四、结语

加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。随着加工贸易发展的国际环境和国内条件发生重大变化，应该从全球价值链升级、优化产业结构、制定并实施有效的产业政策及自主成长出发来推动加工贸易转型升级。

［参考文献］

［1］刘志彪．我国本土制造业出口决定因素的实证分析［J］．经济研究，2009(8):100－113．

［2］尤利平．中国加工贸易出口面临的发展问题及升级途径［J］．价格月刊，2015(2):58－62．

［3］吴思远．我国加工贸易政策变化影响及建议［J］．对外经贸，2012(6):20－21．

作者：张秋平 单位:哈尔滨商业大学经济学院