政府投资项目监察意见

*县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为进一步加强工程建设领域廉政建设，推动政府投资重点项目建设规范高效开展，经市政府同意，现就开展2009年全市政府投资重点项目专项执法监察工作提出如下意见：

一、提高认识，进一步增强工作责任感

开展政府投资重点项目专项执法监察工作，是规范项目建设管理的重要保证，是加强工程建设领域廉政建设的一项重要举措，对推动重点项目建设规范高效有序开展，促进经济社会发展具有十分重要的意义。

（一）开展政府投资重点项目专项执法监察是促进工程廉政建设的客观需要。加强对重点项目建设的规范和约束，有利于在政府投资领域建立行之有效的防范体系，使项目从立项审批、招标投标到竣工验收等整个过程都受到监督制约。

（二）开展政府投资重点项目专项执法监察是提高政府投资效益的客观需要。执法监察是对政府投资项目的全过程监管，通过突出效能监察，督促项目责任部门和建设单位加强制度建设，严格执行国家法律法规，科学合理利用项目资金，有效防范资金流失，促进政府投资效用最大化。

（三）开展政府投资重点项目专项执法监察是贯彻落实市委、市政府保增长、促发展重大决策部署的客观需要。保持经济平稳较快发展，是今年市委、市政府的首要任务。强化服务意识，正确履行职责，采取有效措施搞好服务保障，对促进经济平稳较快发展具有重要的推动作用。

各相关部门和单位要从深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识进一步加强政府投资重点项目专项执法监察工作的重要性，自觉增强责任意识，推动工程建设规范高效运行，确保市委、市政府重大决策部署全面贯彻落实。

二、突出重点，明确专项执法监察工作任务

列入2009年全市政府投资重点项目专项执法监察的项目共10项，其中上年续建的2项，今年新列入的8项，项目总投资43.31亿元，其中年度计划投资16.7亿元（详见附表）。专项执法监察将突出七个方面的内容：

一是项目前期工作。监督检查有关单位是否健全项目决策机制，按规定程序实施项目决策。是否严格按照国家法律、法规和有关文件规定办理各项手续。

二是工程招投标情况。监督检查项目勘探设计、施工、监理、设备采购是否严格按照国家《招投标法》、《政府采购法》及相关规定，统一进入市建设工程交易中心或政府采购中心实行公开招标或采购。监管机制是否完善，是否严格执行经评审的最低价评标法，是否存在标段划分过细、规避招标、虚假招标、转包和违法分包以及领导干部插手、干预工程招投标等违法违纪行为。

三是资金管理使用情况。监督检查项目建设单位是否建立健全财务管理制度，严格执行资金管理、使用等有关规定，是否加强内审和合同管理工作，从严控制工作管理费用，实行工作量会签、结算分级审核和工程款按期支付等制度。是否加强预、决算管理监督，及时办理竣工审计手续。

四是工程质量、进度完成情况。监督检查项目建设单位是否健全工程质量、进度控制和保证体系，积极按施工进度控制计划和项目建设总体计划推进工程。项目建设、设计、监理、施工单位和质量监督部门是否正确履行职责，认真落实工程质量责任终身制，严格执行国家强制性标准以及设计标准。

五是工程廉政建设情况。监督检查项目建设单位是否建立并落实项目廉政建设责任制，健全各项管理制度，完善监督制约机制，是否对工程建设管理人员开展经常性的廉政警示教育。

六是存在问题的纠正整改情况。监督检查各项目建设责任单位是否按照专项执法监察工作领导小组办公室要求，及时发现项目建设中存在的问题。对下发的《整改通知书》所列内容是否予以纠正整改，是否采取针对性措施，堵塞管理漏洞。

七是相关部门履行管理监督职责情况。监督检查相关行政监管部门和单位是否改进工作作风，依法履行监管职责，保证项目顺利实施。是否存在不作为、乱作为以及影响项目建设和侵害群众利益的行为。

三、强化措施，不断提高专项执法监察工作成效

一要加强组织领导，确保工作成效。各相关部门和单位要按照政府投资重点项目专项执法监察工作领导小组的统一部署，切实加强领导，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，精心组织安排，认真抓好落实。行政监管部门要加强沟通，密切配合，认真履行职责，努力形成监管合力，确保专项执法监察工作取得实效。

二要强化宣传教育，营造廉洁氛围。各相关部门和项目建设责任单位要积极利用新闻媒体、宣传栏、内部刊物等多种形式，大力宣传政府投资项目建设管理方面的法律、法规、成功经验和做法。通过召开典型腐败案件分析会、报告会、观看反腐倡廉电教片、开展廉政谈话等多种形式，开展警示教育，加强对领导干部和工作人员的监督和管理。

三要强化制度建设，推进源头治理。各项目建设责任单位要针对工程招投标、重大物资采购、资金、质量和安全管理等重要环节，严格执行《*市政府投资项目招投标管理暂行办法》、《*市政府投资项目管理暂行办法》，规范操作程序，严格落实责任。要落实重点项目建设情况月报制度、备案制度，项目建设单位应从项目立项的次月开始，于每月5日前将上月项目建设主要工作完成情况、当月工作计划以及招投标、设计变更等情况报送市政府投资重点项目专项执法监察工作领导小组办公室（市监察局执法监察一室）备案。

四要创新工作方法，深化派驻监察。市监察局要继续对部分重点项目实施派驻监察，从市发展改革、建设、财政、审计等部门抽调人员加强项目建设管理监督，督促相关部门和单位依法履行职责，协调项目建设单位健全监管制度，加强廉政建设，规范项目管理。各相关部门和单位要积极配合，在法律法规和政策服务、技术、人员等方面对派驻监察组给予支持。被派驻监察项目建设单位要为派驻监察组提供必要的工作条件，保证派驻工作顺利开展。

五要强化督促检查，严格责任追究。市政府投资重点项目专项执法监察工作领导小组与项目建设责任单位签订责任书，明确工程建设和廉政建设双重责任。同时，组织相关部门开展政府投资重点项目专项检查和综合检查，年底予以考核。对发现的违规行为将及时督促整改，对整改不到位、造成严重后果的，要依法依纪追究相关单位和人员的责任。