信息化时代对我国地方政府治理的影响

摘 要：信息化时代的到来，现代网络技术和计算机通讯被广泛应用到我们的日常生活中，行政环境日趋复杂多变，治理主体多元化，这给地方政府带来新的挑战，迫切需要地方政府改变职能，适应信息化时代的浪潮。信息化时代给地方政府治理带来了深刻的影响，主要体现在治理理念、治理方式、组织结构和治理内容四个方面。

关键词：信息化时代;地方政府治理;影响

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）34-0069-02

一、信息化时代的阐释

20世纪90年代以来，信息技术和计算机网络迅速发展，生活中时时刻刻离不开信息和网络。信息技术革命的科技发展正在深刻影响着整个世界，它不仅改变了人们的思维和生活方式，同时也影响着社会的经济发展，人类社会正在向信息化时代过渡。

信息在全球广泛分布，获得信息更加容易、传递信息更加快速、互动信息更加顺畅。信息化时代的到来，行政环境日趋复杂，日新月异的变化对政府的治理提出了新的挑战。政府要改革传统的行政管理和公共服务，通过现代的信息技术和办公自动化达到政府信息化。主要包括政府部门内部办公系统的网络自动化，政府各个部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信，以及政府部门通过网络与社会和公众之间的双向信息互动。政府管理处于整个信息流通和反馈的中间的环节，用价格信号的形式把信息输送给成千上万的公民。

二、地方政府治理的解读

地方政府在地方发展上起到领导、组织和管理的作用。地方政府治理是国家治理中的重要环节，地方政府治理在国家政治稳定、经济繁荣以及社会管理方面发挥着无可取代的作用。

不同学者对地方政府治理的概念界定不同，一般认为政府治理是政府管理相对应的一种说法。可以从两个方面去理解地方政府治理的概念：从狭义的角度，地方政府治理是指政府内部的治理，主要指政府治理理念、治理模式和治理内容等方面的内容。从广义的角度分析，地方政府治理是地方政府运用中央政府的权力去引导、控制和规范公民的行为，使人民的权益最大化、使社会秩序能够稳定，使社会能够健康发展的活动。善治是地方政府治理所要达到的最高目标。

政府治理意味着治理主体不再是单一的政府组织，还包括政府、公民、社会三个部分，因此政府不再单方面行使权力，更重要的是注重一种合作管理。

三、信息时代对地方政府治理的影响

以网络技术和现代通信技术为核心的信息化时代的到来，给政府带来了深刻的影响。地方政府的管理，从理念到内容，都必须来一个转变，以迎接信息化时代的到来。

1.对政府治理理念的影响

信息化时代的政府治理必须具有一定的价值，要有科学性。地方政府治理的理念由传统的行政管理理念变为阳光透明、服务创新的理念，强调制度创新、组织创新和战略创新。政府治理内容也发生了更新，随着信息化的发展，使政府治理由静态管理转变为动态管理，由过去上下级之间的金字塔形直线管理转变为纵横交错的网络化、扁平化的矩阵式管理。整个管理信息系统更加科学化。

信息化时代给地方政府治理带来了巨大的变化。现代行政管理系统能够充分合理地利用信息通信技术，使管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。政府的工作领域出现了许多新的管理系统，例如办公自动化、多媒体、计算机设备等等。使政府的管理从以往的文档性质的管理走向科学化的电子信息管理，更加科学化、知识化，提高了行政效率。

在信息化时代，政府系统内部可以信息共享，而且政府与社会企业之间也可以信息共享。政府服务平台建设由原来的办公室服务变为网络服务平台，电子政务的产生和发展促进了政务公开，使政府的工作透明化管理，起到反腐倡廉的作用。信息产业的迅速发展加强了对政府治理的有效监督。

政府的管理者可以随时充分地获得信息资源，人力资源也被合理分配使用，这使地方政府的决策更加科学。信息化时代要求行政人员要具有更高的素质，具备丰富的知识和多样的技能，并具有更强的自律性、组织能力和参与意识。

2.对政府治理方式的影响

传统上，地方政府治理主要听从中央政府的命令，运用自己的权利使公众服从命令。这种方式往往是政府部门单方面的行为。但随着信息技术的发展，这种治理方式已不适应，政府的决策和治理活动将更加关注民意，注重政务公开。地方政府需要的是一种参与、协商、合作的治理方式。

知识在信息化时代快速的传播，社会公民的自主性也不断增强。通过网络和政府网站，公民可以自由地进行沟通与交流，自由地发表自己的言论和意愿，政府可以通过互联网和政府网站征求意见、反馈信息，与公民进行良好的互动，政府的开放性增加。地方政府从决策到执行等一系列行为，从领导者的产生到领导行为，都必须公开面向群众，吸收群众参与，倾听群众意见。要与公众进行充分的沟通，让政府的决策得到群众的支持，从而有效地执行。因此，地方政府的治理方式由以前的政府强制命令转变为政府与公众协商合作。在政务公开的同时，公民个人可以随时与具体行政部门或行政人员保持联络，监督管理政府的一系列流程。

政府与公众之间的交流，各个政府之间的协商合作，都通过信息技术的发展得到了实现。政府治理的水平和治理效果得到显著提高，政府信息化即将成为现实。

3.对组织机构调整的影响

在传统社会，行政组织是纵横交错的直线式的结构。在这种金字塔形垂直结构的组织模式下，行政信息系统的运作表现为：在行政组织内部的信息流动是逐层进行的。这种结构强调等级制原则，结构简单，行政关系清晰，但由于它的组织内部相对封闭，层级较多，容易造成信息阻塞垄断从而导致信息失真。而且在水平方向上各个部门单独工作，分工明确，容易使信息的完整性遭到破坏，造成政府权力集中、办事程序繁杂、组织规模庞大等问题。

当人类社会进入信息化时代时，复杂多变的环境要求政府的治理与服务需要更加的丰富。传统的组织方式已不再适应，组织层次要精简，管理幅度要增大，逐渐向扁平型的组织机构发展，积极创造新型的政府组织，使其具有机性、灵活性和适应性。中间管理层次将会减少或取消，推行网络化、扁平型的组织结构形式。这种扁平型的组织机构与传统的组织结构不同，首先，这种组织结构具有开放性，网络化的行政组织与外界的环境是放开的，没有严格的界限。其次，这种组织结构具有灵活性，行政权力结构是分散的，所导致的决策也是分散的，更注重灵活应变的能力。最后，这种组织机构强调信息的共享，重视横向的联系、沟通与协作，能够避免信息的封锁与失真。

总之，适应现代技术的发展要求，政府的组织结构由单一的、封闭的金字塔形结构转为一种多元的、开放的网状扁平型结构。在信息化时代交互化的组织形态下，既有上下级的纵向联系，又有水平方向的横向联系，共同组成纵横交错的行政信息沟通网络，提高了行政信息的完整性和有效性。

4.对政府治理内容的影响

信息化时代，地方政府治理内容也需要有所改进。一方面是，地方政府需要充分合理地利用信息网络，利用信息技术提高治理效率。另一个方面是，信息化时代给地方政府带来了一些新的问题，比如信息安全问题和数字鸿沟障碍。

在信息化时代，信息对于人们来说越来越重要，公民需要不断地向政府获得一些政策性的信息，而政府也要最大化地满足社会和公众，提供准确的信息来满足公众。现代信息技术提高了政府的运行效率，通过准确及时的信息，政府会做出更好的决策，更好地服务于公众和社会的发展。

信息化时代为地方政府治理带来了积极的效应，但是也对政府的治理提出了新的挑战，信息安全问题存在隐患是电子政府面临的又一挑战。因此在信息化时代，信息的安全问题是政府治理的前提基础。政府必须面对各种的意外灾害、计算机故障、人为破坏以及种种计算机犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，建立相关的信息安全法律法规，加强管理层和技术层上的安全防范措施，确保国家、组织及人民的权益。

不同群体在获取信息资源和信息技术时，会存在一定的差异，这种差异导致了人们实际社会地位和社会权利有所不同，实际收益和机遇也有所差异，这样对社会的公平与和谐产生了不利影响。信息化发展的不平衡，造成了数字鸿沟障碍。因此政府要让公众平等的获取信息，不断增强公众的能力。

在信息化时代的浪潮中，社会公众要求地方政府治理更具回应性、多样性、服务性和人性化。地方政府需要合理的利用信息网络技术更好地为社会公众所服务，满足人民群众的期待与诉求，提升政府治理能力，同时还要加强地方政府与非政府组织和公民社会的协商合作治理。政府、媒体、公众三者要有良好的互动关系，政府才能更好地履行职能，促进社会的和谐发展。

参考文献：

[1]孙柏瑛.当代地方治理――面向21世纪的挑战[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]吕静.论信息技术在政府治理中的应用[D].武汉：武汉科技大学，2012.

[3]顾丽梅.信息社会的政府治理：政府治理理念与治理范式研究[M].天津：天津人民出版社，2003.

收稿日期：2014-10-15

作者简介：杜美佳（1989-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。

The impact of the Information age to Local Governance

DU Meijia

（Heilongjiang University，Harbin 150080， China）

Abstract： Along with the information age，modern network technology and computer communication is widely applied in our daily life. The administrative environment becomes increasingly complex，the governance subject is diversified，which brings a new challenge to the local government. It needs to change the functions of local government to adapt to the information age wave.The information age has brought deep influence to the governance of local government，mainly reflected in four aspects：organization structure ，the contents of governance，governance and the governance idea.

Key words： Information age;The governance of local government;Influence