旅游资源开发视察报告

通过视察与座谈，委员们认为：改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略的近几年来，陕西省各级党委、政府坚持政府主导、企业主体、市场动作的原则，深化改革，扩大开放，走可持续发展之路，全面协调地发展旅游业，使陕西得天独厚、丰富多彩的人文与自然旅游资源得到了较为充分的开发和利用，已形成了独立的产业体系和经营规模，初步形成了以西安为中心，以人文古迹为特色的东西南北辐射的4条旅游线路，点线结合形成了不同文化内涵、不同产品风格、景观别致的十大旅游区，在全国旅游业中占有举足轻重的地位。2002年，全省旅游总收入187亿元，相当于全省国内生产总值的9.2%，对全省经济社会的发展起到重要拉动作用，并积累了许多宝贵经验；统一思想，正确认识旅游资源合理利用和旅游业可持续发展的关系，走出一条依托文化发展旅游的新路子，努力实现城乡旅游良性互动、区域特色旅游协调发展、经济社会生态效益并重、旅游与人和自然和谐发展、国内旅游与国际旅游并举的旅游产业；开拓创新，正确处理保护和开发的关系，立足当前，着眼未来，短期利益和长期利益，局部利益和整体利益的最佳结合得到体现，初步实现了经济效益、社会效益和生态环境效益的同步提高；突出重点，全面提升旅游产品竞争力，逐步建立起生态型、环保型旅游产业，进一步加大对自然观光、休闲度假旅游产品的开发建设力度，人文景观与自然景观交相辉映、相得益彰，增强了旅游产品的竞争力、吸引力；落实措施，营造全社会发展旅游业的环境，大力发展绿色产品和绿色经营，便旅游可持续发展成为各有关方面的共同行动，并长期坚持下去；闪烁精神，赋予人们深刻启示与永远激励，以打造“两圣”（中华民族圣地、中国革命圣地）、“两黄”（黄河文化、黄土风情）旅游产品为重点，全面提升延安旅游产品档次，使红色之旅精品化，让延安精神永远赋予人们深刻启示与精神激励，永远鼓舞和影响一代又一代奋勇前进。

一、启迪与思考

通过在陕西的视察，委员们感受很多，收益很大。如何进一步按照中共十六届三中、四中全会提出的统筹发展和落实科学发展观发展的要求，抓住西部大开发的历史机遇，进一步加快西部地区旅游业的发展，给了我们许多启迪，值得我们思考。

（一）在旅游产业发展的理念上要大胆创新，对旅游产业在促进经济社会发展中地位和作用的认识上要有新的突破。实施旅游可持续发展是一项庞大的系统工程，涉及经济、社会发展和环境保护的各个领域，如思想观念、道德法律、工业、农业、商业、科技、资源、环境、贸易、国际合作等。要促使西部旅游业由粗放经营向集约经营转变，实现其旅游事业的质变和可持续发展，需要人们从思想上和具体行动上有新突破，明确抓旅游就是抓经济，就是抓开放，就是抓可持续发展。因此，要营造和谐的旅游发展环境和良好的旅游形象，建立一套与市场经济接轨的，包括效率、效益、人力资源、生态环境、社会生活等指标在内的一整套综合考核指标体系，利用各种经济手段来激发旅游运行质量的动力，从而达到经济、社会和生态建设共同可持续的目标。

（二）在调整优化旅游产业结构上要大胆创新，在全面提高旅游经济发展水平上要有新的突破。切实加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场的理念，高标准、高水平、高质量做好旅游规划编制工作，富有创意，突出特色，体现个性，展示文化；大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，实现旅游市场结构由国内游为主向国内游、入境游均衡发展转变；实施精品战略，加快重点景区建设步伐；进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游的转变；重视旅游产品的文化含量和地方风格并重，在特产的深度开发上下功夫，生产出富有特色的产品、食品、旅游工艺品。

（三）在充分发挥市场配置资源的基础性作用上要大胆创新，在整合优化旅游资源上要有新的突破。一切从有利于发展，有利于资源变资本出发，全面放开旅游市场，在不违背国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开放权、经营权、使用权，鼓励支持海内外大企业、大财团，特别是国内民营企业投资开发旅游业，合资兴办旅行社，参与改组改造西部旅游企业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。

（四）在旅游宣传促销的内容和手段上要大胆创新，在建设统一、规范、竞争、有序的市场上要有新的突破。制定科学长远的营销计划和市场拓展战略，加强与国内外知名媒体合作，走政府扶持、企业主体、市场化运作的促销之路，进一步提高西部旅游的知名度，树立健康、文明、生态、安全、优质的西部旅游新形象；采取各种灵活多样的形式，“走出去、请进来”，巩固和发展港澳台、日韩、东南亚等传统客源市场；积极开拓欧美远程市场，着力开拓澳大利亚、印度、俄罗斯等新兴市场。在稳定和挖掘自身客源的基础上，大力开发国内客源市场；推进“依法治旅”，把加强执法监督与建立旅游法规政策体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法的转变，建立健全综合治理长效机制。

（五）在培育旅游市场主体上要大胆创新，在形成开放办旅游、全社会办旅游上要有新的突破。鼓励民间资金和外资投资开发旅游业，支持民营旅游企业做大做强，成为推动旅游产业发展的主力军。大力推进国有旅游企业的改革，通过联合、兼并、收购和股份制改造，进行资产重组，组建专业化，规模化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游运输集团、导游公司，促进国有旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展。按照所有权、管理权、经营权“三权分离”的原则，大胆创新投融资体制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位的旅游开放体系。

（六）在加强统筹协调上要大胆创新，在营造旅游产业加快发展的环境上要有新的突破。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大、依存性强的复杂的系统工程，必须强化统筹协调，形成整体合力。要建立健全旅游产业发展领导机构，统一领导、协调本地区旅游产业的发展。各地区、各部门、各行业要讲大局、重整体、齐心协力、齐抓共管，建立发展旅游的“绿色通道”，创造一流的发展环境。强化社会监督，努力营造“人人关注旅游服务质量，人人关心旅游产业发展”的良好社会氛围。实施人才兴旅战略，实现旅游人才资源市场化配置和资本转化，为推进旅游业跨越式发展提供强有力的人力资源和人才支撑。通过旅游的发展为人才资源向人才资本转变、促进人的全面发展创造条件，提供契机。

二、意见与建议

通过在陕西的视察，委员们认识到，旅游业作为一个新兴的综合性产业，其支柱地位和龙头作用并不是自发形成的，需要在市场机制动作基础上，采取政府主导型的强有力措施进行扶持和培育。陕西省在旅游产业发展是遇到的问题具有一定的代表性。解决好这些问题，对于促进整个西地区旅游业的发展具有重要意义。为了加快陕西和西部地区旅游业的发展，国家应充分考虑西部地区旅游资源开发的特殊作用，帮助解决相关问题。

（一）国家有关部门在进行旅游资源保护、开发和利用方面要进行观念与制度的创新。在指导地方科学规划、保护文物和生态资源的基础上，按照社会主义市场经济政企分开，事企分开、所有权与经营权分离的发展方向和要求，在确定资源国有性质的前提下，依照国有资产改革的总体思路，允许国有旅游景区（点）将经营性资产剥离，引入市场化竞争机制进行经营，吸纳更多的社会资金进入旅游业。这样既有利于发挥资源的社会价值，又能够创造良好的经济效益和环境。

（二）加大对西部旅游基础设施建设的导向性投入和政策扶持。西部地区旅游资源丰富，特色鲜明，有很大优势，有巨大潜力，完全有条件优先发展。由于受整体经济发展水平的影响，西部地区旅游基础设施相对落后，各地基本上是由各级政府投资解决，力量十分有限。国家在资金和政策上应适当各西部地区倾斜，采用旅游国债资金、贴息贷款、旅游发展专项资金等方式扶持西部旅游基础设施建设、旅游景区周边景绿化和生态环境恢复，以政府导向性投入吸引更多社会资金投入，带动西部旅游业的发展。

（三）支持西部地区开通空中直飞航线。西部地区大中型城市和旅游热点地区尚未开通直飞国外航线或直飞国外航线较少，有些原有航线因航空公司管理本身改革由直飞改为经停（如西安飞日本的五个城市改为经停北京和上海），影响了西部地区特别是西部旅游热点地区旅游业的结外开放。国家有关部门应根据西部地区大中型城市和旅游热点地区的实际，考虑并支持西部地区大中型城市和旅游热点地区开通或增加直飞欧洲、东南亚、中亚、俄罗斯、日本、韩国、香港等国家和地区的国际航线、增加国内西部旅游点的直飞支线航班，在条件许可时，积极与台湾方面协商，争取台湾旅游热点城市与西部旅游热点城市先行直航，打开西部地区的空中大通道，有利于西部地区在积极发展国内旅游的同时，更加重视大力发展入境旅游，更好地利用国内、外两种旅游资源、两大旅游市场，逐步实现国内、外旅游的良性互动。

（四）加强宣传促销，开拓区域旅游经济，加大旅游市场的开拓力度。这是旅游市场竞争的需要，也是旅游长远发展的需要，在市场经济体制下，不加大宣传力度，有了好的旅游产品，也不等于有好的效益。国家应进一步将西部地区的旅游宣传纳入我国对外宣传计划和对外经贸洽谈、会展计划之中；充分利用电视、广播、报刊等舆论媒体，对西部地区旅游资源进行公益宣传；帮助搞好网上信息和促销，使西部地区应加大旅游业的形象设计、广告宣传和促销效应的力度，积极统筹区域发展，在开发各具特色的旅游资源同时，更应重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游的共同发展，促进区域旅游业向周边延伸与辐射，提高区域旅游业的竞争力。

（五）突出重点，全面协调，建设“丝绸之路”精品旅游线。“丝绸之路”旅游线是西北旅游的热线，已被列入国家旅游业规划中。希望国家把“丝绸之路”的开发建设放在突出的位置，对沿线旅游基础设施建设、生态环境恢复予以全方位支持，包括资金、技术设施、媒体宣传和开放政策等方面的重点扶持。协调沿线省区共同协商建立“丝绸之路”旅游合作协调机制，确定统一的协作行动计划，制定统一的旅游合作实施规则，以及协调、解决问题的办法，全面建设沿线无障碍旅游经济，把“丝绸之路”旅游线培育成具有浓厚人文特色和西部特色的精品旅游线，使“丝绸之路”旅游线成为西北区域旅游经济的新亮点。

（六）进一步解放思想，积极开发宗教旅游产品，使宗教旅游成为陕西旅游业新的增长点。宗教也是一种文化。近年来，宗教旅游日益成为现代旅游业的一个重要品牌，宗教朝觐、考察旅游成为现代国际车内旅游需求中的增长点之一。宗教活动场所的丰富及浓郁的地域特色，构成陕特而丰富的历史文化资源。应该借鉴沿海及国外经验，结合陕西实际，在政策许可的范围下，依托陕西古塔、士寺、名道、高僧多的优势，大力发展独具特色的宗教旅游产品，推出宗教旅游专项线路，形成黄河中游地区独有的宗教旅游景观系列。同时可以在宗教景观资源基础上，东连西接，与陇、豫、晋的名寺和各窟联成网。以美丽的自然环境和神秘的宗教文化，吸引更多人去朝觐观赏，去领悟修身养性的宗教文化，使宗教文化旅游成为陕西旅游的新增长点。