道路运输应急物流体系的构建

摘要： 突发事件由于其特殊性，对社会经济具有巨大的负面影响。建立和完善道路运输应急物流体系，对消除和缓解突发事件的影响具有重要作用。本文阐述了应急物流产生的背景，内涵以及特征；分析了道路运输应急物流体系面临和存在的问题；重点从道路运输方面，提出了应对突发事件的措施和办法。

Abstract: Unexpected incidents has tremendous and negative impact to social economic due to its own characteristics. The establishment and improvement of road traffic emergency logistics system play an important role in eliminating and mitgating the impact of unexpected events. The paper introduces the background, content and features of emergency logistics, analyzes the problem faced by highway transportation and logistics system emphasis, then from road transport proposes measures and methods to deal with the logistics of emergency.

关键词： 应急物流；道路运输；物流体系

Key words: emergency logistics；road transportation；logistics system

中图分类号：F252 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0024-02

1应急物流产生背景

尽管当今科技对自然灾害的预报水平已经提升，对于某些自然灾害可根据历史资料发掘其周期性，预报其发生地域、强度和时间，如：洪水、台风等，但是更多局部区域性的，乃至国家内或全球范围的自然灾害、公共卫生突发事件，如：地震、火山爆发、矿井安全事故等突发性灾害却时有发生，给人类带来重大损失，对人类生存和社会发展造成巨大威胁。中国1976年唐山大地震中死亡人数达33.9万人，近年来灾害造成年平均2万人死亡，直接经济损失达到国家财政收入约1/5。2003年SARS灾害蔓延到全国20多个省市自治区，全球30多个国家或地区遭受袭击。2008年1月我国发生罕见雪灾，致使交通受阻，供电中断。2008年5月12日，我国汶川发生8.0级地震造成69197人遇难，374176人受伤，18209人失踪，直接经济损失达8451亿人民币。在突发性重大自然灾害和公共卫生事件发生时，大量的应急物资成为必要，必须进行伤者救助、卫生防疫、灾后重建和恢复秩序等工作。

我国地理和气候条件复杂，自然灾害和突发性公共卫生事件常有发生，具有突发性、紧急性和危险性，发生后如不能快速做出反应，很可能会引起恐慌和动荡，造成巨大的经济损失。所以必须尽快整合社会资源，建立应急管理机制，将灾害可能带来的损失减到最低程度。因此，应该提高道路运输应急系统应对突发性自然灾害以及社会突发事件的反应速度，对道路运输应急物流应急体系建设的研究具有重要的理论及现实意义。

2应急物流内涵及其特征

应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，在各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的特种物流活动。应急物流由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间、时间效用。应急物流由于其自身的特殊性，物流效率的实现是第一目标。系统高效是物流效率最大化的关键。国内很多学者对应急物流进行了研究。欧忠文、高东椰、刘新华、王宗喜等对应急物流的概念、性质特点、保障机制以及应对措施提出了相应的见解。从应急物流概念提出至今，学者们对应急物流进行了探索，对应急物流理论的探索和研究对于指导现实具有积极意义。

应急物流具有突发性、不确定性和弱经济性。由于应急物流的时效性要求非常高，必须在最短的时间内，以最安全的方式进行应急物流保障。运用平时的物流运行机制已经不能满足需要，必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。由于突发事件的不确定性，难以准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等因素，由此产生的应急物流也具有不确定性。在应急物流活动中，许多意料之外的变数可能会导致额外的物流需求，甚至会使应急物流的主要任务和目标发生重大变化。在一些重大险情或事故中，应急成为最主要原则，经济效益将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑。

3道路运输运输物流体系面临和存在的问题

3.1 应急系统不健全目前我国各地国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室，但现行体制仍不合理。对道路交通、从业人员和运输工具等情况了解和掌握的信息不足，不能对所属辖区专业人员、器材物资、运输工具进行有效配置，组建道路运输保障力量的能力不足，导致了应急能力不强。特别是公路应急输送的组织和指挥没有明确指挥部门，严重制约应急物流的效率。

3.2 运载工具落后，运力不足国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，经济发展水平的不平衡致使物流运载的区域差别非常明显。一些公路区段，特别是临近大城市的一些公路区段能力不足。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

3.3 交通网络不完善我国存在运输线路少，通达程度较低的问题。在公路网中等外公路仍占1/3。我国一些地区，特别是在某些边远地区，落后局面仍然存在，还有一些行政村不通公路，公路网密度远低于发达国家。一旦出现应急、突发事件，组织应急物流交通运输保障无疑将会需高昂的成本支出。在特大灾害发生时，如：在5.12地震造成道路受损，车辆无法通行，致使救援工作一度陷于困局。

3.4 应急物流交通运输法规不健全对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障、以及平时演练等方面进行规范，目前国内尚没有任何法规性文件，导致应急物流交通运输保障无法可依。

4构建道路运输应急物流系统的措施

4.1 加强应急信息网络建设道路运输应急系统建设要和城市的信息化建设结合起来。现在很多城市进行了信息化的整体规划，各个部门的信息系统都在建设，包括医疗系统，公安系统等。但是重要的是应急系统对于城市信息资源的集成。城市应急系统可由基础平台、技术平台和应用平台组成。应急指挥场所需要具备能承受潜在的、较大的突发事件以及自然灾害的能力。在技术方面，通信系统应作为主要技术支撑应急指挥；增加设备的移动性和通信性能，以及设备的图形和视频处理功能。同时，加强突发事件的预警预案建设，整合各种资源，能有效地部署资源。

4.2 提高快速反应能力建立以政府为核心的应急指挥体系，协调机构、增强办事效率，进行区域编组，有组织、有计划地进行必要演练。建立健全城市应急联动系统标准体系，保证在应急联动流程方面规范一致，进而保证国家应急联动平台标准体系的实施和推广。对地方科技力量进行普查和储备，利用高科技手段建立起专业保障队伍、交通保障经费、道路和车辆器材物资、运输机具等数据库，与各县交通战备办公室形成局域网。定期向单位和个人明确编组、集结地域、任务等，以便紧急情况时能及时归建和完成任务。同时，还要结合各城市实际情况选择建设模式。

4.3 加强基础设施建设确保应急物流交通运输路网满足经济建设需要。要以改造纵横干线、提高通过能力，新建迂回、倒运道路为重点，辅以加强配套工程建设。在线路等级上，要按三级以上修建，主要依靠地方自身建设投资，国家适当补助或引进外资修建。要对某些航线航道，改善航道条件，提高水路运输和倒运能力。建好联接铁、公、水、空、管道各运输渠道的衔接工程，以及与公路运输密切相关而又不纯属公路运输线路的工程设施。提高衔接工程的建设标准，从而提高应急能力。

4.4 完善法律和法规体系构建应急物流交通运输动员法规体系，满足经济建设和应急的需要，优先抓好敏感地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。科学合理的统筹规划各主要交通线路。要发挥公路运输的延伸集散作用，对应急条件下的公路线路的征用、维护、抢修做出明确规定。明确规范平时和应急条件下交通线路的领导体制、相关设备贯彻应急要求、预案的制定、应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等。使广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。

5结语

建立道路运输应急物流体系的目的不仅在于组织人力、物力、财力去综合应对突发事件，有效的提高应急救援的时效，减少灾害损失，从而达到救援救助的目的；更在于采取预防措施、强化管理体制，从而避免人为灾害链的形成；使政府、组织和公众积极预防灾害的发生，并且能够在危机出现后积极地反应。因此，道路运输应急物流体系的建立十分必要。

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