浅谈道路安全应急抢险工作

摘要：道路交通系统作为动态的开放系统，其安全既受系统内部因素的制约，又受系统外部环境的干扰，并与人、车辆及道路环境等因素密切相关。做好道路安全应急抢险工作，必须要根据突发事件类别明确应急救援的基本任务，并结合预案进行相关演练和准备。

关键词：道路安全突发事件 应急抢险

中图分类号：U41 文献标识码：A

目前，公路运输成为我国运输方式的主要途径，是国民经济发展的重要保证，因此，保障道路交通安全突显其要，特别是突发事件的应急处治，公路管理部门责无旁贷。就道路安全应急抢险工作谈些自己的看法。

一、辩识突发事件

突发事件类别主要有两类：一类是自然灾害，主要包括道路水毁、路面冰冻、滑坡、泥石流、台风、地震等；另一类是人为突发事件，如交通事故、桥梁垮塌、路面抛撒（或堆积）、路面坍塌（或挖掘、机械损毁）、机械伤人、高温中暑、烫伤、触电事故、火灾等。

二、明确事故应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：立即组织营救受害人员，组织撤防或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织员工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织员工开展自救和互救工作；迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展；消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染，及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态；查清事故原因，评估危害程度，事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

三、制定完善的应急抢险预案

（一）制定应急抢险预案的目标

更好的适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好的安全环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急预案按计划有序地进行；防止因应急预案组织不力或现场援救工作的无序和混乱而延误事故的应急援救；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急预案的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

（二）应急预案制定的原则

1、安全第一，安全责任重于泰山；

2、预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责；

3、以人为本，优先保护大多数人，优先保护贵重财产。

（三）应急抢险预案的主要内容

完善的应急抢险预案应包括以下内容：

1、总则；说明编制顶案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

2、组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

3、预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及(建议分为四级预警)。

4、应急响应：包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。

5、后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

6、保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。

7、附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

8、附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。

四、开展应急演练

应急演练的目的主要是： 检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。

针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等。应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。演练组织单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。