农机购置补贴工作中需要解决的几个问题

农机购置补贴是国家为有效解决“三农”问题而采取的重大举措之一，是国家发展农业生产，促进农民增收，维护社会稳定的一项重大民生工程。农机购置补贴有效稳步推进，极大地提高了农业生产率，解放了大量的劳动力，使农业生产由劳动力密集型向技术应用型转变。农机购置补贴的强有力实施，起到了明显的作用：一是陈旧型、落后型农业机械逐步被淘汰，先进适用型农机具得到大力推广；二是推动了农业生产结构的调整、优化；三是农业生产机械化水平逐年提高；四是促进了土地的集约化经营；五是农机具制造业、维修业大发展；六是帮助农民发家致富……当前农机购置补贴无论是在补贴范围方面，还是在补贴额度上都在逐年大幅度增加，这给广大农村，特别是经济落后地区带来了长期、深远的影响。为了抓好这项民生工程，各地在组织、管理、发放农机购置补贴方面采取的措施不尽相同，效果不一。随着补贴政策的深入推进，农机购置补贴方案在不断完善，管理也逐步规范，然而在落实农机购置补贴中，还存在着许多需要迫切解决的问题。

一、农机购置补贴的现状及影响

县级农机部门在审查复核乡镇报送的补贴申请后，逐级上报，并根据县域农业生产实际和农机化发展需要，确定具体的农机具补贴种类和数量。农机购置补贴资金到位后，农机部门立即制定详细的、可行的补贴发放方案，并及时组织落实补贴资金。

1.当前农机购置补贴的现状

一是补贴资金已经能够完全落实到购机农户；二是补贴农机具在农户农业机械化生产方面所占的比例越来越大；参加跨区作业的渐多。三是补贴发放程序更加规范、合理、公平、公正、透明、公开。四是县域内有的农机经销商钻购机补贴发放的漏洞，想方设法，以提成、奖励、购机优惠等丰厚条件雇农民写购机申请，参加摸签摇号。千方百计让想购机的农民订购自己的农机产品，将不想购机的农民获得的购机补贴指标花低价购买，然后再以高价卖给想购机的农户。五是补贴的数量远远不能满足农民的需求。六是农民攀比、跟风、图实惠等因素作祟，纷纷写补贴申请，进行转买转卖，客观上造成某一地区农机具数量过饱和，加剧农机具资源的闲置和浪费。七是县域内补贴农机具分布不均，形成大分散、小集中的格局。

2.农机购置补贴的影响

想购机而经济条件不好的农户提供了极大的便利；推动了农村超龄农机具或性能差的农机更新换代；提高了农业生产效率，节省大量的耕作时间；加速农村农机户的互助合作；出现新兴的农机作业中介，带动地方经济的发展。另一方面，由于农机购置补贴资金有限、发放方案还不完善，出现了一些负面影响：一急于购机的农户得不到补贴，而一些有机户往往获得较多的补贴份额。二是经销商钻发放方案的空子，让农机购置补贴流于形式。三由于农民贪图实惠，仍然申请补贴，客观上造成当地农机具数量过多，使农机具得不到充分利用，闲置浪费。四是农机购置补贴“僧多粥少”，不良竞争，使农机购置补贴出现了不公正、不合理现象。

二、存在的突出问题

1.农机购置补贴指标发放不均衡、不公正

发放补贴的方式主要有两种：直接发放补贴资金或折价发放农机具。这都存在不同程度的发放不均衡、不合理现象。有的地方在发放补贴资金时，讲人情、走后门，倒买倒卖补贴指标，出现暗箱操作，使迫切需要购机的农户得不到补贴，影响了地方政府形象，有时甚至补贴资金被挪用，专款不能专用，使农机购置补贴政策打折扣或流于形式。折价发放农机具的地方，也存在指标被挪用，农机部门把关不严，个别工作人员与经销商勾结，倒卖指标，捞取好处，农机部门发放的补贴指标有很多流入经销商之手，经销商再抬高价格，以次充好，赚取昧心钱，另一方面农机具安全性能得不到应有的保障，不仅影响农业生产，而且有时还会造成农民生命财产损失。

2.农机购置补贴发放缺乏行之有效的监督制约机制

补贴指标分配方案落实后，具体发放工作由农机部门来完成。在具体工作实践中，由于方案不合理或发放措施不当，造成补贴资金集中于一个地方或少数人手里，农机购置补贴照顾不到大多数人的利益，造成怨声载道。

3.农民受利益驱动，盲目或有意申请购置补贴，一旦补贴到手，挪作他用或转卖，严重干扰了补贴发放秩序，造成了许多不良影响。

4.农民跟风思想作祟

一切不是从实际出发，而是攀比、盲从，造成当地农机具数量猛增，造成机多活少，农机具大量闲置，得不到充分利用。

三、解决问题的几点想法

农机购置补贴发放必须科学、有序、分批、公开地进行。针对以上出现的这些问题，笔者认为，要想较好地处理，就必须做好以下工作：

1.控制农机购置数量，尽力保证农机具质量

当地农机部门应充分考虑地方实情，根据耕地面积和地域特点，严格控制补贴数量，特别是一个具体地方的保有量，确保不造成大的资源闲置、浪费，因此要积极做好补贴调配，合理分配补贴指标。农机具质量是农机作业安全的根本保障，在发放补贴的农机具时，农机部门要严格把关，认真审查，使农机具的使用性能和安全性能完全符合安全作业要求。

2.保证农机购置补贴发放的合理性、公正性

农机部门必须在上报补贴申请前，进行广泛深入的调查走访，不断完善发放方案，解决迫切需要购机的农户的实际问题，严格采取措施，禁止指标的挪用和私下买卖，实行申请实名制，通过办证、挂牌、通告、设立举报电话等形式，增加发放透明度，充分接受社会监督，保证发放的公正性。

3.农机购置补贴发放应在政策允许的情况下作一定的倾斜

补贴应向经济困难户、安抚对象户、农田大户等倾斜，这既体现了国家发放补贴的根本目的是推动农民共同致富，同时也在发放过程中体现了以人为本的理念，让农民在取得实实在在好处同时，体会国家政策的公正性。

4.明确奖惩措施

农机部门不仅要认真做好农机购置补贴发放工作，还要主动自查，仔细检查每一个环节，及时补缺补差。制定明确的奖惩措施，对发现的弄虚作假的经销商，取消发放补贴机具的资格。