浅谈“大建设”体系下的电网工程建设管理

摘要:随着国民经济快速发展，电网建设的规模和速度屡创新高，但在大发展的同时对电网项目的建设管理提出越来越高的要求，国家电网公司通过“大建设”体系建设，优化完善现有电网建设组织管理模式。文章结合笔者多年来对电网建设管理经验，就地市供电公司如何在“大建设”体系下开展电网建设管理工作进行了分析和探讨。

关键词:电网项目；设计；质量；安全；进度；造价；监督

经济要发展，电力要先行，随着国民经济快速发展，电网建设的规模和速度屡创新高，电网的快速发展，成绩斐然，但在大发展的同时对电网项目的建设管理提出越来越高的要求，国家电网公司通过“大建设”体系建设，优化完善现有电网建设组织管理模式，建立公司总部为决策主体、网省公司为项目法人主体、网省公司以下为项目执行主体的电网建设管理体系，实施统一的建设标准、管理流程和技术规范，实施电网项目的管理。文章结合笔者多年来对电网建设管理经验，就地市供电公司如何在“大建设”体系下开展电网建设管理工作，提高设计质量、强化施工安全、质量、进度和造价控制谈谈自己的看法。

一提高设计质量，做好设计评审工作

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，拟建电网项目在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣，项目建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性作用。为此，提高电网项目设计质量，抓好设计评审工作是非常重要的一环。设计单位一定要在限额设计的基础上开展设计工作，坚决制止设计概算超可研估算的现象，技术设计人员在充分发挥个人创造力的同时要能较好的体现技术与经济相结合；严格贯彻“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针，尽量采用标准化设计、典型设计方案、典型造价，积极采用技术上更加先进、经济上更加合理的新结构、新材料。在提高设计质量的基础上，还要抓好设计评审工作。目前电网项目设计评审工作各评审咨询中心来组织审查，电网项目建设执行主体派人参加审查，审查时要对设计方案和设计规模进行仔细比较和核对，特别是设计方案的比选工作一定要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系以及考虑项目的全寿命周期费用。当前存在部分电网项目的设计安全系数过于保守人为增加了建设投资、设计深度不够所造成的设计变更量大、现场签证多屡见不鲜，要减少此类现象，必须从电网项目设计质量抓起才行，而抓好设计质量必须做好设计评审，通过加强设计评审，可以有效提高设计质量。国网公司 “大建设”体系下电网建设组织管理模式要求地市供电公司做好参与设计审查工作，其中主要是属地化的政策处理费用的估算上，要求不高估冒算，也要打足费用。为此地市供电公司政策处理协调人员应加强有关当地拆迁补偿标准的收资工作，深入一线进行调查研究，特别是大额赔偿的内容取得一手资料，为合理估算政处费用提供可靠依据。

二狠抓现场施工安全质量，确保不发生安全质量事故

电网基建安全要贯彻“安全第一、预防为主”的方针。电网基建发生安全事故的教训往往是惨痛的。发生安全事故，不仅带来经济损失，而且给工程进度和单位安全责任考核带来诸多麻烦。因此电网基建安全要常抓不懈，要根据电网项目的建设特点制定项目的安全目标以及控制措施，在日常施工过程中要注意危险源的排查，把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。要对施工队伍进行安全施工许可证的检查，施工单位各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。特别是对电网项目进行扩建改造施工，安全问题尤为马虎不得。国网公司 “大建设”体系下电网建设组织管理模式要求地市供电公司实施110千伏及以下电网项目的建设管理，而110千伏及以下电网项目的改扩建任务繁多，笔者认为目前改扩建施工主要存在以下问题：一是运行单位与施工单位工作前沟通不足，施工单位往往会因对施工现场设备的不熟悉，造成准备工作不足，安全措施不全，且不适用现场，从而导致无法如期开工，影响工程进度，衍生其他安全风险；二是在供电的生产场所内进行施工，运行部门往往对施工过程的安全监督管理工作缺乏主动性，监督力度不强；三是运行部门对施工单位管理不够严格，特别是对运行值班人员的督查意见、整改要求不重视，或整改不及时、不到位，甚至不当回事而导致事故的发生。为此笔者提出改进建议：一是明确运行单位与施工方的工作界面，二是运行单位要主动介入，提高监督力度，严把准入关，对没有编制合格的施工方案、无工作票的施工单位一律禁止进入生产场所施工，对不符合现场安全施工要求的，必须上报有关部门并责令其整改；三是明确各方的职责，运行部门受建设管理方委托对在建工程进行实时管理主要是监管，施工方是工程施工的直接责任单位，必须全面负责工程的施工安全文明管理。

百年大计，质量为本。电网项目建设是关系到千家万户的事，项目质量管理必须持之以恒，常抓不懈。要对项目实行质量责任目标管理，经常性地开展项目质量检查，对项目建设中出现的“差、漏、简、错”等违规行为，坚决予以制止和纠正。工程质量达不到目标要求的，要限期整改，整改不力的，要追究项目经理和单位领导的责任。质量管理要重点抓好以下几方面工作:

1、要加大达标投产工作的力度，把达标投产工作贯穿于整个施工进程中，并严格按照标准组织投产工程进行基建移交生产达标检查。

2、根据电网项目创优规划，严格按照规程规范、技术标准、基建程序组织施工，形成良好的争创优质工程的风气。

3、严格执行基建“五制”管理。全面推行建设监理制度，把强化项目和企业质量保证体系作为基础工作来抓。

4、严格市场准入制度，严把材料、设备质量关，从源头上确保工程质量。

当前电网项目建设质量总体趋好，特别是网省公司有关工程质量和提高施工工艺水平的文件出台，施工质量得到有效的控制，无论从质量的标准还是观感明显的提高。由于施工单位总是遵从利益最大化的原则，施工过程中难免存在偷工减料的现象，因此，强化施工质量的常态化管理显得尤为重要。

三以进度促效益，确保年度投产任务的完成

控制电网项目建设进度，不仅能够确保电网项目建设项目按预定的时间交付适用，及时发挥投资效益，而且有益于维持国家良好的经济秩序。因此电网项目业务建设管理单位应采用科学的控制方法和手段来控制电网项目的建设进度。影响电网项目建设进度的不利因素很多，有人为因素、技术因素，设备、材料及构配件因素，机具因素，资金因素，地质与气象因素，以及其他自然与社会环境等因素。

当前，甲供设备、材料的供应滞后问题以及政策处理问题是制约电网项目进度的主要因素。为此，应加强对甲供设备、材料商的联系，合理安排设备材料的监造工作，及时催货，必要时采取经济措施与合同措施，对延误供货情况进行必要的惩罚，并将延误供货的供应商列入不诚信供应商名单。由于政策处理工作具有不确定性，为此，要积极主动与当地政府部门沟通，对老百姓的赔偿款项要及时赔偿到位，耐心做好群众工作，加大宣传力度，争取得到理解和支持，为电网项目的顺利实施营造良好的环境。

四以综合效益为中心，严格控制工程造价

工程造价是制约电力工业持续、快速、健康发展的重要因素，工程造价低，电价空间大，企业生存和发展的空间就大。一定要从思想上树立起控制工程造价的观念，从我国基本国情、企业发展前途出发，做好控制造价工作。特别是在当前电力企业发展任务艰巨，经营形势严峻的形势下控制工程造价显得尤为重要。要坚定不移地贯彻“安全可靠、经济实用、符合国情”的电力建设原则，按投入产出效益进行设计和施工，而不搞锦上添花。设计单位要强化限额设计。采用集中招投标，使招投标工作做到规范化、程序化。加强概预算管理，做好造价控制基础性工作。加强施工过程的造价控制，采取有效措施减少设计变更和签证。加快竣工后的施工结算、财务竣工决算的进度，减少借贷利息的支出，及早增资。

当前电网工程造价控制的难点是：随着国民经济和社会快速发展，土地资源越来越紧张，环保压力也不断增大，电网发展的外部环境面临着新的挑战，为创造良好的招商引资环境，地方经济建设的发展对电力建设提出了很高的标准和要求，受政策和资金的制约，电网公司压力很大，主要体现在:一是地方大规模的城市改造和经济开发区建设，电网部门在短时间内难以筹集巨资同步开展电力配套建设，难以满足当地经济建设发展的要求；二是随着城市建设的不断加快，城市的建设标准提高，普遍要求架空线路下地或采用钢管杆，以美化城市环境；三是变电站选址及线路走廊紧张，建设征地赔偿、拆迁补偿、林木砍伐补偿和占地农民的安置补偿标准等越来越高，由于地方政府有关部门存在招商项目为上的观念，特别是电力不缺乏的地区对电网项目建设支持力度不够，缺乏协调力度，给电网建设带来了一定难度，变电站不能按期竣工投运，造成很大的资金浪费和电量损失；四是项目核准制的实施，使电网项目前期工作内容大幅增加，工作周期延长，工程项目本体外的各项费用也显著上升，加大了建设成本。为此，项目建设管理单位应加强与地方政府的沟通联系，积极争取当地政府的支持，较好的做法是成立地方电网建设与改造工程领导小组，从电网项目的立项直至项目的最终建成投运都让政府部门参与进来。

五加强监理队伍的监督与考核，充分发挥监理作用

电网项目建设实行监理制已多年，并取得了良好的经济效益和社会效益，但是目前的监理仅是设计监理和施工监理两个阶段开展得较好，且对项目的质量进度和安全的控制表现突出，但对项目的造价控制很一般，监理项目部造价管理人员配置不齐导致工程造价的控制犹如空谈。为此，加强监理队伍的监督与考核就显得重要起来，怎样监督，如何考核应成为各地市供电公司项目建设管理部门思考的问题，笔者认为，第一，业主项目部要充分放权，不要凡事都要监理请示业主，这不仅影响监理人员的办事效率，也限制了监理人员的自身能力的充分发挥；第二，要加强监理合同的管理，在订立监理合同时，要将有关考核的条款写进监理合同，不仅要有对监理公司的考核内容，而且要有对现场监理人员的考核，不仅要与经济利益挂钩，也要对监理队伍和监理人员的信誉挂钩；第三，对现场监理人员配备要进行审查，注意人员配备合理，专业配备齐全，且要有相应的执业资格；第四，要对监理工作日记进行不定期检查，对现场监理人员的工作纪律进行不定期巡查。只有严格的规章制度，严肃的工作纪律，才能有一支好的监理队伍，才能真正发挥监理应有的作用。

六完善自我约束机制，保障电力建设健康进行

电网项目建设必须要有严密的组织机构，严格的规章制度，严肃的工作纪律，严谨的工作态度;必须严格执行国家关于基本建设的各项方针政策，严格执行行业颁发的规程标准和定额。要根据凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查的原则，建立和完善科学的决策和监督体制。加强基本建设财务监督。基建财会人员要严格依照法律秉公办事，严肃财经纪律。各级领导要支持他们的工作，充分发挥他们在提高电力建设经营管理水平和加强内部监督制约的积极作用。要强化审计监督体系，加大审计力度，实施基建全过程审计监督，及时纠正各种违章、违规行为，尤其是在控制工程造价方面，不符合规章制度的要坚决地予以纠正和处理。要加强执法监督，开展建设项目执法监察，严肃查处违法、违规行为，坚决打击重点建设中的腐败现象。所建项目主管单位要与各项目单位签订廉政建设责任目标书，规定在签订大额合同时，要与乙方签订廉政全保合同，使工程成为廉洁工程，阳光工程。

目前，省公司已根据“大建设”体系建设方案完成电网建设相关岗位管理标准和职责的修订，地市供电公司根据省公司修订的岗位管理标准和职责，从项目的初步设计审查、项目概预算的管理、项目的质量、安全、进度管理直至项目的结算管理和工程档案的管理都编写了相应的管理工作手册，力求做到管理内容齐全，管理无死角。

七 结语

综上所述，电网项目管理只有本着安全、优质、高效的原则，制定符合项目的管理方法和严谨有效的切实可行的规章制度，并切实贯彻执行，同时充分调动和发挥人的主观能动性和创造性，才能确保电网建设与改造工程有序、优质、高效、健康的实施。