电大远程开放教育质量保证体系的构建

摘要：提高远程开放教育的质量是社会比较关注的问题，国内学者有不同的观点和探索。本文以湖北电大远程开放教育的实践探索，提出了“分级管理、全面监控”质量保证体系，阐述了这一质量保证体系的基本内涵、基本特征。

关键词：开放教育；分级管理；全面监控；质量保证体系

开放教育是新型的教育模式，学生实行资格审核，文化水平测试入学，这就使教育对象出现了点多、面广、文化水平参差不齐、认知结构差异很大的状况，再加上开放教育具有学制灵活宽松、授课形式灵活、学习手段多样化等特点，这都给教育管理带来了难度。为了适应远程开放教育的教学特点，保证开放教育的教学质量，必须探索新的教学管理模式，使其主动适应现代远程开放教育的需求。在具体实践过程中，我们认为加强开放教育教学管理体现在逐步建立和完善与开放教育相适应的质量保证体系。

湖北广播电视大学自1999年参加“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目的研究与实践以来，始终紧扣试点工作的总体目标，在全力打造基于网络的学习平台，建设、整合多种媒体教学资源，积极为学生个别化自主学习提供技术支特和教学资源保障的同时，积极开展现代远程开放教育教学模式改革和教学管理模式改革的研究和实践，并在此基础上积极开展教学质量保证和监控体系的研究和实践，逐步建立和完善与开放教育相适应的质量保证体系。构建了“分级管理、全面监控”质量保证体系。

一、质量保证体系的基本内涵

湖北电大在总结自己的实践经验的基础上，明确了“分级管理、全面监控”质量保证体系的基本内涵，即：“省、市、县电大分工负责，三级互动，协调运作；对教学的全过程、全方位进行实时地管理和监控，以达到管理目标和人才培养质量。”这一教学质量保证体系强调电大开放教育在多级办学、分层管理的过程中，教学的各个环节、每个过程保持和达到较好的质量要求和人才培养目标。

1.分级管理。从组织结构和管理权限上来看，全省电大系统由省电大、市级电大和县级电大三级电大所组成的一所有机整体；从教学的统一管理角度来看，全省电大系统又是一个完整的有机统一的教育教学系统。省电大是全省电大系统的教学质量管理中心、多媒体教学资源研制开发中心、教学质量评价和监控中心、现代教学技术培训中心和计算机网络中心。市级电大在三级电大所构成的系统中，具有承上启下的桥梁和骨干作用。它既要接受省电大的教学管理、教学指导和质量监控，又要对县级电大进行教学管理、教学指导和质量监控。县级电大(教学点)具有基础作用，它主要是面向学生组织教学、管理和考核，当然，它也要对教学质量进行监控，尤其是教学过程中的质量监控，包括教师导学过程中的质量监控、学生自主学习过程中的质量监控、考试考核中的质量监控。因此，“分级管理、全面监控”质量保证体系的基本要求是：全省电大系统整体规划，明确职能，准确定位；形成既有分工，又有合作；形成相互支持、共同发展的系统运作机制。

2.全面监控。省、市、县(教学点)三级电大主要从办学条件、队伍建设、教学资源、生源质量、教学过程和考试考核及毕业管理六个关键控制点对教学及管理质量进行监控。

(1)办学条件的监控。是对保证教学实施的基础条件的监控，即对办学系统、技术设施设备、教育研究等各方面的管理和监拉。各级电大(教学点)加强办学条件的建设，完善办学设施条件，达到网络、计算机多媒体和音视频设施的要求，保证教学质量的设施要求。

(2)队伍建设的监控。教学、管理、技术、科研人员的质晕在远程教育质量保障中起着至关重要的作用。因此，各级电大(教学点)，应配备足够的教师队伍、管理队伍、教育技术及数学支持服务和科研队伍；同时，各级电大应制定教学、管理、技术、科研人员队伍的管理质量保证指标体系，建立人力资源的管理和培养机制，保障远程教学活动的可持续性。

(3)教学资源建设和应用的监控。教学资源是教师表现和传递教学内容、学生在教学过程中直接学习知识和提高能力的载体。开放教育教学资源包括专业计划、课程大纲、课程实施方案、课程实施细则、多种学习媒体材料、以及学习过程的网络的教学信息、学习指导、素材、课件、案例、试题等资源。电大系统教学资源建设主要由中央、省级电大完成。省电大加强各类教学资源的建设，保证课前到位；市、县级电大加强各类资源的应用，保证教学质量的资源要求。

(4)生源质量的监控。招生工作是开放教育教学管理工作的一个端点或起点，招生工作的好坏关系到开放教育教学管理工作能否进行及规模大小。各级电大(教学点)应把好学生入学资格审查和测试关；做好入学教育工作，保证教学质量的生源要求。

(5)教学过程监控。加强教学全过程的监控，重点在学习计划、自主学习、小组学习、网络学习和交流、面授辅导等集中学习活动、集中实践教学(论文／毕业／课程设计／实习等)的监控，保证教学过程要求。

(6)考试考核及毕业管理监控。各级电大按规定做好课程形成性考核和终结性考试的管理与监控；严格按规定实施毕业审核，保证学生的学习质量。

二、质量保证体系的基本特征

湖北电大“分级管理、全面监控”质量保证体系是基于现代远程开放教育学习系统而构建的，这一质量保证体系的主要特点是：

1.系统性。”分级管理、全面监控”质量保证体系以系统理论为依据，按照系统论的整体观念，构建了一整套从办学条件、生源质量、队伍建设到资源建设、教学过程监控、考试考核监控的完备的质量保证制度。这套质量保证制度是一体的、前后呼应的、相对固定的和具有创新性的。质量保证体系有特定的质量目标、特定的操作程序和方法、特定的责任指标与责任人，责权明确，管理层次分明。

2.全面性。“分级管理、全面监控”质量保证体系以全面质量管理理论为依据，在质量保证体系构建时，全面考察了质量傈证进程的各个要素，对现代远程开放教育的办学条件、生源质量、专业开设、队伍建设、资源建设、教学过程、考试考核、质量评价进行全面监控。同时，为开放教育学生全面素质提高、教师的教书育人和培养单位的全面质量管理、育人环境的营造提供保障。在这里，学生全面素质包括身心健康、思想品德、知识水平、课程学习、科研能力的全面发展；教师的教书育人包括教师的思想品德、学术水平、科研水平和学术风范；培养单位的管理主要是通过管理来调动一切积极因素，发挥所有软件、硬件的作用，通过教学设备、实验室、图书资料、网络资源、生活条件、师资力量等资源的有效利用，保证学生素质的全面提高；学术环境建设包括科研环境、对外交流、学术气氛和激励制度等。

3.全程性。“分级管理、全面监控”质量保证体系对教育质量的控制与保证，不仅仅是体现在教学过程、管理过程和服务过程中，而且体现在教学、管理和服务过程的各个环节中；不像仅体现在招生、课程教学、论文写作、考试考核这些主要环节，而是在学生培养的全过程的有关环节都进行把关。强调每个环节都要符合预定的目标和质量标准，重视预防，而非最终的质量评判。

4.全员性。“分级管理、全面监控”质量保证体系对教育质量的管理不仅仅是省级电大的责任，而是市级电大和县级电大共同参与的工作；不仅仅是教学部门的工作，而是教学部门、教学与教务管理部门、评估督导部门、研究部门、师资管理部门、技术倦障部门、后勤部门等各职能部门的共同职责。同时，这一质量保证系统还包括了三级电大内部各个层面及广大师生的共同参与：有时还需要用人单位参与意见。“分级管理、全面监控”质量保证体系涉及到多级人员的参与，上至学校的高级管理层，卞至学校的每一位学生，由此形成了一股强大的质量保证工作的合力，使学校的质量保证工作能有效开展并起到积极的作角。

5.先进性。一是吸收了系统理论、控制理论、全面质量管理理论的先进理念，主要体现在把省、市、县三级电大作为二个系统分析，把质量监控的过程看作一个信息的传输、变换、加工、处理的控制过程，并对教学质量实行全过程、全员、全环节的监控。二是吸收了现代高等教育理念和国内外开放教育质量保证体系构建的理论成果和实践经验，将质量目标、组织保障、教学资源、全程监控、质量评价作为教学质量保证体系最基本的要素。三是强调预防为主的质量管理理念。以学生考试为例，“分级管理、全面监控”质量保证体系更加强调。“预防作弊”，而不是“作弊处理”。

6.连续性。“分级管理、全面监控”质量保证体系对教学质量保证工作按照持续发展、不断前进的思路进行监控。紧紧抓住“标准、组织、资源、过程、评价、改进”六个关键环节，从系统论的角度，一环紧扣一环，精心设计，狠抓落实，确保开放教育教学质量的全面持续提高。并通过及时了解教学进程中出现的新形态、新情况，针对这些问题展开相应级别的讨论工作会议，然后制定解决问题相应方案，使问题得到尽快解决。