提升内蒙古企业自主创新能力的对策与建议

一、内蒙古企业创新能力的现状分析

内蒙古的自主创新基础条件虽然比较弱，但近几年自治区充分发挥区位、资源、政策等优势，提高自主创新能力，加大资金投入力度，加强工业基地建设，一些产业的核心技术能力有了显著提升。比如：在原始创新方面，内蒙古轻工研究所自主研发了生物制药产品的核心技术，并依靠产品的科技含量，企业规模迅速扩大，成为自治区生物制药产业的排头兵。在集成创新方面，蒙西公司集成开发成组配套技术，整体提升了创新能力和技术水平，成为自治区发展循环经济的试点。在引进、消化吸收、再创新方面，鄂绒集团、包钢公司引进国外技术与装备高起点起步，采取引进技术和消化吸收相结合，通过二次创新，达到核心技术的提升，最终完成产业整体跨越。此外，自治区奶业、稀土、新材料、新能源等10大产业或领域也显示出良好的势头和发展后劲。尽管如此，从自治区企业的整体情况看，仍存在不少问题。

（一）企业创新主体的地位不明确，创新机制不灵活

具体表现在部分企业改革的主动性差，没有真正认识到深化企业改革的重要性；部分经营管理者急功近利、追求短期效益，缺乏长期打算。多数企业没有达到政企分开的标准，部分企业与其直管行政部门未能彻底脱钩，尚未形成法人管理结构，由于企业的法人实体和市场主体地位不明确，就削弱了企业技术创新的利益驱动机制和风险意识，同时政府对企业的干预大，计划经济的影响和作用较强，造成创新机制不灵活。

（二）企业自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品

造成这种局面，很大程度上是因为企业技术投入少，没有成为创新主体。资料显示，内蒙古自治区除了几大龙头企业外多数大中型企业一是技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力；二是在一些项目的安排上，往往按照国内一些名企和国外的经验和做法，对自治区企业发展所需要的重大问题关注不够。在科研主攻方向上，习惯于跟踪国内外先进水平的思路，选择人家做过并取得成功的项目。长此下去，难以实现重大原始性创新。

（三）企业对市场的反应能力差，导致市场占有率及经营业绩低下

内蒙古的一些老企业机制僵化、技术落后、设备陈旧、包袱沉重，产品更新换代的速度慢，有些产品长时间都是一贯制，特别是主产品。这类产品成了老龄产品，造成市场竞争能力差，更为严重的问题是各地区的企业重复建设、重复引进，使产品趋同，产品低水平过剩，产品的技术含量低，档次不高，而这类产品生产能力还很大，形成生产能力的过剩，最终造成经营业绩低下。

（四）在产业发展上重技术引进轻消化吸收，未能真正换来核心技术

改革开放以来，通过引进国外先进技术，提高了自治区的产业技术装备水平，“以市场换技术”的发展模式在短缺经济形态下也是积极有效的。但是，由于缺乏以国家目标凝聚企业和科研单位，对引进技术进行消化、吸收与再创新的体制和机制，从而陷入“引进、落后、再引进、再落后”的不良循环之中。从一些企业的实际结果看，尽管我们不断让出市场，但却未能真正换来产业核心技术，甚至在一些关键技术领域受制于人。

（五）企业基础管理薄弱，运行机制不够完善

企业的技术创新活动不仅仅是一个技术问题，也是一个管理问题。自治区的一批破产国企，究其原因，管理决策层素质低，管理水平落后是主要因素之一，这也是管理工作长期不思进取，缺乏创新的结果。另外，在资源配置上，部门、地方之间相互分割，重复研究现象比较普遍。在政策导向上，科技政策与产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策之间缺乏有机的衔接。

（六）大部分企业缺乏有效激励自主创新的机制，导致创新信心和动力不足

人才是科技创新过程中最活跃、最关键的要素，而激发人的创造性要靠科学的机制。内蒙古自治区的多数企业因科技创新缺乏激励机制，以致目前创新不足。自治区科技企业的科技人员一般没有分取股权的权利，所以留不住优秀的人才。除了期权激励外，目前科技人员进行技术创新的风险过高，而这些风险没有其他相关方面承担，导致创新信心和动力不足。

二、对策与建议

（一）政府应加大投入，优化发展创新环境

1．政府应承担起与市场经济体制相适应的具有前瞻性、关键性技术的超越和技术应用的引导。在内蒙古自治区一些企业具有很大的发展潜力和市场空间，但目前实力还远远不足的情况下，对于推进技术进步政府就要担负起重要责任。

政府指导技术，也正是日韩赶超模式的主要特征。从上个世纪70年代起，日本花了整整十年时间来扶持超大规模集成电路产业，当时日本电子产业22的研发费用是由日本政府承担的。韩国政府在引进技术的同时大力发展自主技术，给予技术创新的企业以税收优惠以及低息贷款。所以，对于通用性、关键性和前瞻性技术等重大工程，政府应增加研究开发投入，并承担主要风险，对于应用和实验发展技术研究，政府要引导企业投入，形成市场为导向、企业为主体、政府推动的研究开发投入机制。

2．下大力气推动科研体制改革，营造企业科技人员与大学、科研院所科研人员平等待遇的环境。企业科技研发人员的个人成就不能仅仅依靠企业的经济效益驱动，还应有国家和社会的鼓励。应尽快制定相应措施，形成配套的价值导向机制。对于做出同样贡献的人，企业内人员应享受与高校和科研院所研究人员同样的精神鼓励和价值认定，这样才能吸引更多的人才到企业来进行高水平研发。要着力于增强科研院所和企业之间互动效应，集中有限资源，加强科研机构和企业之间的技术开发合作，不断增强基础科学研究和应用技术研发的产业需求意识，逐步将有条件的科研机构转化为适应产业发展趋势和市场需求的技术开发型企业，作为进一步提升企业技术开发能力的新兴骨干力量。

（二）把建立企业为主体的技术创新体系作为增强自主创新能力的突破口

在科技总体战略中，把提升企业自主创新能力放在优先地位，要求通过国家政策和科技投入的引导，加快建立企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系。因此，尽快确立企业技术创新的主体地位，是自主创新能力的突破口，也是培育自治区大批富有活力的科技型中小企业的迫切需要。

1．为企业自主创新提供体制、机制和政策保障。把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。进一步加强知识产权保护，并有效防止不利于竞争的市场垄断行为。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。自治区经济政策与科技政策，如投资、金融、消费和政府采购政策等都应当有利于企业自主创新，充分发挥政策对自主创新的促进作用。如政府采购应在同等条件下对企业自主开发的产品予以优先采购，以激励企业的积极性。

2．大力扶持中小企业的技术创新活动。具有创新潜力的中小企业是未来的大公司，所以要积极扶持中小企业发展，鼓励中小企业的技术创新，为中小企业提供良好的创新环境。要通过创业投资、利息贷款、税收优惠等方式，支持企业创新活动。引进市场竞争机制，努力寻求资金使用的最佳效果。

3．增强企业的技术集成与产业化能力。企业是技术创新的主体，也是技术集成与产业化的主体。要建立健全知识产权激励和交易制度，发展各类中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。

4．建立形成自主知识产权的激励机制。科学、合理地解决科研成果及知识产权的归属问题，依法规范科研人员在创新活动中应当享有的权利和义务，激励和保护企业和个人开展自主创新的积极性。通过各级政府的鼓励政策和专项资金支持，以及知识产权社会化中介服务体系的建设，积极鼓励和引导企业强化自主知识产权意识，提高知识产权的形成能力和保护能力。

5．培育善于组织技术创新的企业家队伍。企业家是把生产要素整合变为社会财富的人，熊彼得理论认为，企业家是创新活动的主要组织者和实施者。企业家的素质之一是从市场竞争中拼搏出来，有眼光、有胆量、有组织能力、有创新精神。因此要由企业家领导和经营企业。有经营能力的企业家才能把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，实现“创新”。

6．加强自主创新人才队伍的建设。企业要想吸引人才、激励人才发挥才智，就要建立健全自主创新人才激励机制，逐步完善收入分配制度。同时，要不断提高现有技术人员和企业职工的知识、技术素质，把在职培训、技能培训、终身教育作为开发自主创新人才的首要环节来抓，可引进国内外先进的创新理论及计算机辅助创新设计、教材、资料等，聘请国内外创新专家统一对企业创新人员进行培训，为企业培养高层次的创新型人才。

（三）增强消化吸收能力，加快企业技术改造和创新步伐，把关键技术与重大工程相结合作为增强自主创新能力的途径

坚持自主创新并不排斥引进，恰恰应当把开发引进作为一种捷径。在处理技术引进与创新的关系上，我们要学习日本和韩国的经验，日本人“花一块钱买进技术，花三块钱进行改进创新”，购入的欧美技术，并没有被直接使用，而是用来肥沃了日本贫瘠的技术创新土壤。对内蒙古的具有资源优势、市场优势、区位优势产业领域的大集团和骨干企业如奶业、稀土、新材料、新能源、生物制药等产业，改造和建设一批对自治区经济发展、自主创新有带动作用的项目，筛选一批科技含量高、技术起点高、具有国际国内先进水平的技改项目，以提升企业的产品核心竞争力和市场竞争力。

在消化吸收方面，鄂尔多斯集团公司就做得比较好。还在1984年6月，当引进线还没有投产，消化吸收小组研制的半隔焰燃油辊道窑在石湾化工陶瓷厂点火成功并开始投产。同年8月，大型机械动湿式球磨机也制造成功，并在石湾建国陶瓷厂投入使用。1987年12月他们又研制了辊道窑的核心部件――精细陶瓷辊棒，在世界上首家采用冷等静压成型工艺技术，大批量生产的高新技术产品精细陶瓷辊棒，是目前世界上最先进的技术。这是一个很典型的从技术引进到消化吸收自主创新的例子。但是，鄂尔多斯要想成为一个国际性的大公司，与国外企业抗衡，必须在自主创新上有重大突破。尽管鄂尔多斯目前拥有自己的技术中心和一批研发队伍，但是同国外的纺织行业相比，研发力量偏弱、员工素质偏低，这对企业的技术创新和内部的技术扩散都有不利影响。

总之，在经济全球化的今天，加速企业自主创新体系的建立，不仅是衡量企业适应时代竞争力的一个重要标志，也是关系到企业发展成败的大事。相信越来越多的企业会意识到这一点，尽早采取对策，以迎接新的挑战。