关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨

[摘 要]加强行政事业单位的固定资产管理,实现其有效利用,是政府一直追求的。作者主要分析了行政事业单位固定资产管理中存在的突出问题及相关建议。

[关键词]固定资产管理 问题 建议

前言:

近年来,各级政府加大对辖区内所属行政事业单位固定资产的监管,出台各项固定资产管理制度,声势浩大地组织了行政事业单位清产核资工作。从而摸清了各行政事业单位“家底”,建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库。但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作,仍然存在着诸多不规范、管理薄弱现象。这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展,并影响着国有资产保值增值,成为国有资产流失的一大隐患。

一、固定资产管理中存在的突出问题

(一)资产购置存在漏洞。

尤其是行政事业单位在使用财政性资金,采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。一些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范,导致人为因素加大;一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模,刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避,但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加,在社会上造成了不良影响。

(二)管理机制不完善,没有得到领导者的重视。

行政事业单位在进行固定资产管理中,并没有良好的管理机制,确切地说,并没有得到管理者的重视,管理固定资产不设专门机构和专职人员,而是由办公室或其他人员兼职管理或临时代管。虽然财政部门多次进行清产核资工作,但前清后乱的状况还是没有从根本上得到解决。行政事业单位领导干部任期考核,还没有将固定资产管理列入考核目标;领导干部的任职调整,只进行财务收支审计,不进行资产移交的审计,客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。

(三)资产闲置现象严重。

长期以来,行政单位固定资产购置计划往往带有人为因素,要么符合领导的意思,要么符合部门的利益,很少对固定资产的使用效益进行分析论证。在这种情况下,各部门各自为政,造成固定资产重复购置,降低了固定资产的使用效益。而财政部门往往只注重经费的预算安排,对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多,无计划购置、重复购置的现象普遍,配置、布局不尽合理,许多固定资产处于闲置、半闲置状态,浪费现象严重。

二、加强固定资产管理的建议

固定资产的管理是一个系统的工作,庞大的资产仅仅靠资产、财务部门进行管理是不够的,需要实施全员和全过程管理,才能管好用好固定资产,发挥应有的效益。

(一)从思想认识入手,提高加强固定资产管理工作的自觉性加大领导重视力度,对固定资产管理的单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围,定期考核责任履行情况。并对行政事业单位固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容,促使各单位“一把手”充分认识到管好用好固定资产的重要性,建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把固定资产管理作为一项重要内容,列入本单位工作目标。

(二)从体制和机制入手,消除固定资产管理工作的深层次障碍建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映,从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此,可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法,行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度,定期上报明细表;事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法,既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算。

(三)从管理制度入手,建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的盘点,各单位固定资产的盘点一般采用定期盘点的形式,一年一次,这远远不够。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点,让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解,同时在调离时,也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握,为领导干部考核提供一个参考数据。

(四)从监管和执法入手,将问题消灭于萌芽大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点,及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理,建立健全固定资产管理的内控制度,固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因,视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题,不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

(五)从人员培训入手,建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设,努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准;坚持会计人员持证上岗, 杜绝无证上岗现象;建立健全相关考核制度,并定期进行考核,奖惩分明。

三、结束语

行政单位的固定资产是行政机关履行职能的物质基础,研究其管理,既是行政单位树立“资产管理与资金管理并重”新理念,改变“重钱轻物,重用轻管”旧观念的需要,也是政府高效行政的需要。

参考文献:

[1]周贤元. 浅谈行政单位固定资产管理存在问题及建议.金融经济, 2008;24

[2]张淑丹,盛德明. 行政事业单位固定资产管理浅议.时代经贸(下旬刊), 2008;24