怎样完善造价控制

【摘 要】造价控制有很多薄弱环节，本文分析表现在造价控制中的几个薄弱环节，并提出如何完善造价控制。

【关键词】招标范围；甲供材；签证；变更

在实际工作中由于部门间的责任不清和沟通不够，不可避免的出现一些偏差，形成事先预控不够，事中沟通不够，造成一定的后果。造价控制中的主要薄弱环节表现在：

招标前对图纸和招标范围说明不清

没有进行深入的讨论，标准不定，范围不清，编制招标说明无依无据，出现盲人摸象的情况，只根据个人经验和反馈来的少量信息，闭门造车，写出的编制说明反馈意见太少；因事先讨论不够充分，开标前、开工前就发生各式各样的变更，甚至几易其稿，变得更面目全非而且变更过程、内容没有及时反映到有关部门，造价控制的对象不清晰。

甲供材扣款扯皮

尽管有不少单位推行总承包的成功经验，很多建设单位沿袭 习惯思维和做法，对于部分影响外观的（如面砖、瓷地砖、洁具等）或比较重要的材料或设备（如水泵、配电柜等）事先不易明确控制目标，扔由建设单位供应，造成招标前提供大量甲供材的暂定价，结算时按投标时价格扣除 ，造成施工单位利润大大缩水，材料采购和部分分项工程的利润被剥夺，导致结算时施工单位对于甲供材扣款会因优惠幅度和已缴纳规费管理费等原因扯皮。

对定额和招标文件理解不深，重复签证

办理签证和结算时，现场管理人员由于对定额和招标文件理解不够，重复办理已包含在定额规定和编标说明内的项目，尤其是现场临时设施中的围墙、道路、厕所等项目，建筑垃圾挖运、塔吊基础拆除等；土方和塔吊基础已经包含在招标文件的有关条款中；塔吊基础的土方已包含在投标报价中，实际土方开挖由土方单位施工，在办理土方结算时没有及时从总包单位中扣除；有些措施费项目也以签证的形式办理；给签证审核带来难度。

签证的质量不高

签证没有如实反映签证发生的原因，开始和结束时间、工作内容必须的性质，如土方类别、运距、干土还是湿土、挖土深度等。签证上常用的意见有：“情况属实”、“按照领导要求办理”、“同意监理意见”、“按照定额计算”、“按照图纸计算”、“请审核”或直接签个领导的名字等，尽管签证通过监理、工程部、项目经理等多个环节，仍然没有反映出必要的信息，没有实质性的意见。

有的工程管理人员对施工单位上报的签证进行审核，只签署了审核意见和结果，例如对工程量进行核减或在计价程序上进行审核，没有写明核减的原因，没有计算底稿，这样给工程结算带来一定的困难，因为结算审核时主要依据招标文件和定额规定，对于不符合定额规定或招标范围的项目进行核减，原始签证核减时是否考虑了以上因素还是施工单位在办理签证时计算有误，还是施工单位上报数据不实，不得而知，再进行核减不知是否重复。

对于涉及的三方签证，如桩基单位施工的桩基发生缺陷，或桩顶标高不够，或桩顶强度不够，由总包单位负责是实施接桩等费用；由土方单位破除并外运应由总包单位实施的塔吊基础、现场地坪等临时设施；由于成品保护不力，导致前道工序的施工单位返工；虽然对于上述情况在签证上有所反映，但实际执行过程中很难扣有关责任单位费用，造成还是由建设单位买单的结果，而且由于各单位的结算时间有先后，一来不一定能确保在两个相关单位的签证上都有反映，二来事后要求扣责任单位的费用执行时很难，三来造成工程成本不恰当的虚高，没有真正反映在正常状态下项目的成本，包含了一些不应计入的项目和费用。最好在事件发生时就明确责任方和有关费用，由现场负责人及时协调各责任方，责任方及时对自己的过失行为买单，不宜以签证的形式办理，首先增加项目成本，而且扣除责任方时会执行不力。

建设单位和设计单位被施工单位牵着鼻子走

图纸会审质量不高，设计变更比较随意，在会审和变更时没有建设单位的意见，设计院出的图纸和变更没有得到建设单位的批准，建设单位的有关人员出于怕担责任、技术力量不强、图纸意图领会不透或其他原因，对于施工单位要求变更不发表意见，出现“只要设计院同意就可以”的怪现象，施工单位出于自身经济利益的考虑或施工方便希望按他们的要求变更，施工单位必定会做设计单位人员的工作，首先强调若干很牵强的客观原因，再告诉设计人员已经和建设单位商量好，只要设计人员从技术上把关就可以了，设计人员在没有明显失误时往往会同意。

事实上技术和经济是密不可分的，不同的方案对应着不同的费用，建设单位最后要为所有的变更买单，所以建设单位必须要求设计单位对可以采取的多种方案进行优选，由建设单位最后定夺，施工单位、监理单位都可以提出建议，建设单位和设计单位都不能被牵着鼻子走。设计单位提供的咨询服务绝不能停留在设计出图纸就基本结束了，在实施过程中出现的各种和原设计意图有出入的地方，建设单位因技术、经验不足而要求设计人员解决的问题才是更能反映设计人员技术和服务水平的地方。评价设计院的服务质量不仅要看设计图纸的质量，解决现场实际问题的质量更重要。就像造价控制工作一样，依据图纸较少的考虑现场情况编制清单容易，在结算中和施工单位谈判难。当然在解决实际问题的过程中，每个积极参与的责任主体的业务水平都会得到提高，能获得书本上学不到的知识。

在施工过程中，现场管理人员会根据工作性质对一些重要部位的做法做一些具体的要求，主要是防渗和防开裂方面，要求商品砼中加入抗裂纤维或在墙体粉刷中加入钢丝网和纤维布，这些要求只是些技术措施，建设单位按规范要求进行强调，施工单位只要能保证工程质量采取什么措施甚至由于基础底处理的好，操作技术过硬，不一定必须采取以上措施。建设单位的初衷也是要满足是使用功能，参照规范和通常做法提出的建议，技术措施上施工单位完全可以根据自身经验和习惯做法自行选择是否采用以及采用哪种。从这个意义上理解，建设单位发放的通知就不能作为增加工程量的依据，在结算时要求增加费用。

工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段造价控制成效最为显著。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段、规划阶段上来，其次是现场管理和后期结算等。要想完善造价控制还得加强沟通，齐心协力，不要单兵作战，不要依赖于事后控制，这样才能确保建设单位的利润。