小型水库提高防洪能力的有效途径探究

摘 要：在某市500余座水库中，小型水库占96.2%，众多小型水库因先天性不足，后天缺乏规范性管理等问题，防洪功能未能得到充分发挥。本文对某市小型水库工程发展现状进行了简要的分析，针对小型水库具体问题的改善途径展开了讨论，旨在探索提升小型水库防洪能力的有效途径，以期为全国小型水库管理作参考借鉴。

关键词：小型水库 防洪能力 问题 途径

1.某市小型水库概况

某市建成水库519座，其中小型水库499座，占96.2%。小型水库多分布在偏僻的农村，多年来，为下游群众生命财产安全、当地饮用供水及农田灌溉等提供了有力保障，为当地经济社会发展起着重要作用。同时，由于水库大多是修建于上个世纪六、七十年代，受当时历史环境和经济技术条件等方面因素制约，主要采取群众自建和民办公助的方式兴建的，因此，普遍存在建设质量不高，设计标准偏低，设施配套不完善，病险较多，管理落后等问题。许多水库长期存在坝体单薄、上下游坝坡毁损严重、溢洪道长年淤积阻塞、输水管漏水、启闭机失灵等病险。这些都会导致一旦遇大的洪水，挡水、泄洪建筑物无法正常运行，极大地威胁下游人民群众生命财产安全。此外，小型水库大坝观测设施缺乏、不配套或陈旧落后，无法对大坝、溢洪道等运行状况进行准确判断，通讯设施缺乏，道路交通不便，遇紧急情况抢修难以到位，这些严重影响水库防洪功能的发挥。

2.小型水库防洪相关问题分析

2.1工程设施方面

①大坝建筑。小型水库在实际施工中，一般使用的材质都是粘土，相应的施工标准也比较低，特别是设计高度不足，若是遭遇暴雨或者是强降雨，就会导致降水漫过大坝顶部、大坝垮塌。还有一部分大坝是宽度不够，在设置相应的反滤体时，不符合实际的设计标准，易发生堤坝基础渗漏，导致反滤体失去效用。

②溢洪道。公办的小型水库在建设过程中，一般会设立相应的溢洪道，但大部分溢洪道无导墙且底板无衬砌。就算是存在导墙结构的溢洪道，由于被雨水和山洪冲刷，导墙和底板衬砌淘空的现象也比比皆是，这都会导致水库泄洪安全出现问题。还有一部分水库是当地群众民办自助修建，建库时甚至没有修建溢洪道，这些都为以后水库遭遇极端天气、漫坝等埋下了重大隐患。

③水库斜拉闸涵管以及梯级放水管。在长年的运行过程中，一些水库的水闸、斜拉闸涵管以及梯级放水管会发生失灵的情况，主要集中在放水涵管的浆砌体结构上。部分水库斜拉闸涵管以及梯级放水管周边渗水，会造成坝体空洞等情况，严重影响坝体的土体安全。

2.2水库管理方面

在对小型水库工程项目防洪能力分析的过程中，要集中强化人员管理和制度管理，保证全员素质的进一步升级。但很多地方，在小型水库工程管理方面，相关单位对于管理机制和措施还没有足够提高认知，管理人员专业技术能力以及管理水平普遍不高，此外，若是县级财政资金不足，会外聘乡镇、村的兼职管理人员，这对于管理人员素质的来说，就缺少了基本的保证。还有部分乡镇将水库直接承包给个人，进行鱼塘的建立，这就会导致整体管理结构的松散和破坏，若是整体管理结构出现偏差，就会导致水库的实际作用和价值得不到有效的践行。

2.3交通通讯方面

除了工程项目和人员管理方面的影响，对于小型水库项目防洪能力的影响因素还包括交通通讯能力。由于大多数的小型水库都建立在远离交通干道的位置，就会出现土泥路、路面狭窄坑洼不平、弯多坡陡等道路问题，若是不能保证通车便利，就会导致抢修人员和基础物质不能及时输送到相应的水库中。另外，相应通讯设施的欠缺，也会一定程度上影响险情和汛情的及时上报，导致抢修时间的延误，会对地方防洪产生不可估量的影响。

3.提升小型水库防洪能力的途径分析

3.1集中优化实际管理制度

在实际管理过程中，水利管理人员要建立针对性的管理举措，一是现在整体管理结构的优化，保证基础项目得到有效的监督和管理。在制定相应管理措施时，管理人员要根据地区的实际情况进行分析，建立贴合于本身情况的实际管理措施，并且保证管理举措能有效的运行，针对相应的管理制度建立对应的监督机构和监督机制，保证基础制度能得到有效的践行。在实际管理运行的过程中，基本的水利监管单位是小型水库安全管理的中心，要实现整体管理责任的落实，就要建立健全相应管理机制、管理安全机构以及防洪抢险的具体策略，以保障管控机制得到有效的践行。

3.2集中提高实际安全系数

对于小型水库的管理来说，只有保证基本的安全系数提升，才能真正实现整体管理结构和管理效果的提升，在管理的过程中，防洪抢险要打好提前量，保证预防为主。针对人口和居住系数密集的情况，相应政府和监管部门要集中升级相应的管理机制，保证防洪抢险工作中安全系数能符合实际需求。当地政府要清晰的认识到，若是基本的管理意识和管理措施得不到有效的运行，不仅会带来一定的经济损失，甚至会对人民群众的生命安全造成重大影响。这就要求相关管理人员居安思危，从根本上转变思想和意识，在实际安全系数维系的过程中，要以国家的相关标准和要求进行整体项目的规范化整改，将水利安全纳入到地方安全的高度。在实际管理过程中，管理人员要遵循维护和管理并行的机制，真正将项目维修管理转变为常态化事务，集中观测和检查相应工程的问题，并且建立相应的检查档案，为小型水库安全管理提供有效的支撑。

3.3集中整合实际报废管理

随着农村人口向城市转移脚步的加快，许多建立的乡镇的小型水库逐渐被荒废，这就需要县级水利管理人员建立有效的数据和信息收集制度，保证建立对应性的管理机制，进一步优化整体水库管理结构。在实际管理项目的过程中，乡镇水利基层人员要针对水库数据进行及时的收集，对功能萎缩的报废水库集中建立档案，县级水利局对准备报废的水库进行有效的科学论证，在证明其真的失去水库基础价值后，集中的申请报废。

3.4集中调整实际服务对象

水利管理人员要关注水库的实际服务对象。传统的水库项目是依据农田灌溉为基础建立的，并且以无偿灌溉为主，在充分发挥水库经济效益和社会效益的同时，有效的促进了当地经济的增长和进步。现在，水库项目在灌溉之外的作用也包括提供生活用水、环境用水，并且能从根本上有效的改善了当地群众的饮水质量。通过关注水库的实际服务对象，通过供水兴利，从而激发当前人民自觉的保护水库，建设水库，形成当地和水库共同发展的局面。

3.5集中开拓创新发展路径

在实际水库管理过程中，管理人员要根据实际情况建立有效的创新路径，在保证管理费用统一分配的过程中，能促进整体管理结构的优化以及管理力度的升级，管理人员要通过对水库发展的趋势进行深入的研究，创新发展新路径，以保证整体水库管理设施和水平的同步升级，并且利用现代化管理理念进行集中的项目升级，如进行水库信息化建设、水雨情自动测报系统建设以及自动化远程控制系统建设，在建立新发展路径的同时，利用增加的技术含量推进整体小型水库防洪抗灾的能力提升。

4.结束语

总之，要想有效的提高小型水库综合防洪能力，除了要全面落实好当前小型水库的除险加固等工程措施工作，着重从集中优化管理制度、提高水库安全系数、发动当地群众做好协同保护工作方面入手，对于部分价值较低的小型水库集中报废处理，从而确保小型水库成为下游的防洪安全屏障，为当地经济社会发挥重要作用。

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