行政工作三促进管理意见

近期，市政府办公室下发了《关于开展行政工作“三促进”活动的意见》（咸政办发[]184号），决定集中两个月时间，在全市政府系统开展以促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能为主要内容的行政工作“三促进”活动。为了确保行政工作“三促进”活动实效，进一步提升开放形象，优化政务环境，建设人民满意政府，推动全区经济社会又好又快发展，现结合我区实际，提出以下贯彻意见：

一、充分认识开展行政工作“三促进”活动的重要意义

今年7月份以来，市政府在全市集中开展了经济工作“三促进”活动，对今年全市保增长、抓项目、促发展起到了决定性作用，使全市经济始终保持了平稳、持续、较快的发展态势。为了更好地适应新情况、破解新难题，市政府决定在今年12月和明年1月集中利用两个月时间，在全市政府系统开展行政工作“三促进”活动，这是市政府着眼全市发展大局、准确把握当前全市发展形势作出的科学决策，符合当前发展实际，符合科学发展观的要求。开展“三促进”活动，必将有力地提高政府效能，必将有力地提升政府形象，必将有力地推进各项工作上台阶、上水平。

全区上下要认真传达学习市政府文件精神和庄市长在市政府工作会上的讲话精神，深刻学习领会，把握内涵实质，充分认识开展行政工作“三促进”活动的重要意义，迅速把思想和行动统一到市政府决策部署中来，深入推进行政工作“三促进”活动的扎实开展，进一步提高行政效能，优化政务环境。全体政府公务人员要按照活动的要求，积极投身于“三促进”活动中来，切实强化发展意识、服务意识、法制意识、效率意识，以全新的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风推进各项工作的顺利开展。

二、明确行政工作“三促进”活动的主要目标

良好的政务环境，是一个地方经济社会加快发展的坚强保障。各镇办、各部门要紧紧围绕全区发展大局，加强学习促进干部思想进一步解放，依法行政促进行政行为进一步规范，健全制度促进行政效能进一步提高，推动全体政府公务人员思想观念明显转变、执行能力明显增强、行政效能明显提高、社会管理水平明显提升，在全区上下创造一个开放、规范、高效的政务环境，推动经济社会继续在科学发展、加快发展、和谐发展的轨道上稳步前进。

三、迅速掀起新一轮解放思想的热潮

解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创工作新局面的一大法宝。全区各镇办、各部门要认真总结学习改革开放30年和先进地区的经验，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。当前，要以深入查找、剖析和解决全体政府公务人员思想领域存在的突出问题为重点，切实做到“八破八立”，即：破除小胜即喜的自满思想，确立慢进则退的忧患意识；破险封闭自守的狭隘思想，确立合作共赢的开放理念；破除无所作为的畏难思想，确立奋勇争先的进取意识；破除按部就班的守旧思想，确立敢闯敢干的开拓意识；破除部门利益至上的本位思想，确立放眼长远的大局观念；破除敷衍应付的消极思想，确立雷厉风行的实干精神；破除“以我为中心”的官僚思想，确立一心为民的服务理念；破除“见物不见人”的片面思想，确立以人为本的发展宗旨。同时，要把解放思想与实际工作有效结合，着力突破思想观念、体制机制和土地、资金、技术、人才等因素制约，有效推进农民增收、旧城改造、项目建设、节能减排、民生改善等重点工作，切实改变全区经济发展总量不大、质量不高的现状，真正达到指导实践、推动工作的目的。

四、进一步提高依法行政水平

依法行政是建设法治政府的基本要求。全区上下要紧紧围绕创建全省依法行政示范区这一目标，认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》、《依法行政监督办法》等文件规定，进一步提高依法行政的意识和能力，完善行政决策机制，严格行政执法，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，为经济社会又好又快发展提供坚实的法制保障。重点抓好八个方面的工作：

1、健全和完善领导干部学法制度，加强对领导干部依法行政、依法办事方面的监督检查，促进各级领导干部增强纪律观念、法制观念，依纪依法开展工作。

2、积极推行公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策制度，建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制。

3、严格规范性文件备案审查制度，扎实推进政府信息公开，加快建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

4、建立依法行政考核制度，加大工作监督和责任追究力度，完善依法行政报告制度，加强执法队伍建设，严格、公正、文明执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。

5、全面清理行政权力项目，规范行政执法行为。对企业实施行政处罚及强制措施，必须有明确的法律、法规和规章依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。

6、属执法部门职责范围的事务，不得授权或委托事业单位或其他机构以提供有偿服务的方式收费。

7、认真落实“20个平静工作日”制度，任何部门未经区政府批准，不得随意干扰企业正常生产经营活动及投资者的生活秩序。

8、加强执法责任追究，严厉打击破坏投资环境的人和事，违纪资金一律全数收缴，当事人员一律从严处理，责任单位一律公开曝光，积极营造平等竞争的市场环境和自主创业、公平竞争的法治环境。

五、全面提升政府机关行政效能

优质、高效的政府服务和科学、规范的政府管理是促进发展的有力保障。全区各镇办、各部门要把加强优化投资发展环境作为一项重要工作常抓不懈，进一步提高政府行政效能，创新服务方式，着力打造一流的投资和发展环境。重点抓好八个方面的工作：

1、认真贯彻执行《行政许可法》，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约。

2、全面落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定，确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。

3、按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，有效遏制利用审批权谋取私利、乱收费等现象。

4、继续落实首问负责制，机关工作人员对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。

5、严格执行行政公示制、标准化服务承诺制和审批限时制，全面公开项目审批程序和时限要求。

6、有关行政审批部门要根据审批事项类别，编制办理手续应具备的条件、所需材料及内容须知说明和材料的规范样本等，使办理者能够清楚明白地一次性提供相关文本，确保尽快办理完毕。

7、在法定工作日内，任何职能部门不得以任何理由拒绝办公；对特殊急办事项，节假日预约办公。

8、进一步健全责任追究制，推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大追究力度，提高政府执行力和公信力。

六、确保行政工作搣三促进攠活动取得实效

促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能，是政府系统一项长期的工作，既要持之以恒地进行，又必须有一定的阶段性成果。各镇办、各部门务必要高度重视，周密安排，精心组织，切实使此项活动落到实处，确保活动实效。

一要切实加强领导。区政府将成立由区长刘印生任组长，副区长梁宇任副组长，区委区政府办公室、区委区政府督查室、区监察局、人劳局、考核办、法制办等部门负责人为成员的领导小组，负责做好“三促进”活动组织、检查和落实工作，保障活动有序推进。各镇办、部门也要成立相应的领导机构，拿出具体的实施方案，认真组织落实。

二要夯实工作责任。各成员单位特别是主要负责人要切实负起责任，充分发挥职能，结合行政工作“三促进”活动的开展，对各项目标任务进行再分解、再落实，进一步明确任务，明确时限，压实担子，确保此项活动的各项任务落到实处。

三要强化检查考核。年底前后，全区各镇办、各部门要集中两个月时间，结合各自工作实际，采取务实见效的促进措施，认真开展行政工作“三促进”活动，并与经济工作“三促进”活动相结合，以干部思想大解放、行政环境大优化、工作效能大提升，推动年底前后各项工作更加有序高效地运转，并为明年全区经济社会又好又快发展奠定更好的工作基础。区监察局、人劳局和区委区政府督查室要加强对此项工作的督促检查，并于2月上旬，将检查情况向区政府报告。